川普北約處女秀 跌破專家眼鏡

美國總統川普(Donald Trump)25日首度在北大西洋公約組織(NATO)高峰會發表演說，他當著眾多北約成員國元首面向各國討債要錢，而且沒有重申對北約防衛的承諾，使得未來與北約關係的發展備受矚目。 ◎川普首訪北約 除了川普之外，過去不曾有過白宮的主人、美國的三軍統帥，公開形容北約是一個「過時」的組織。川普並不像他的前任總統們致力於這個軍事聯盟的夥伴關係，即使如今他可能已改變對北約過時的看法，但他傾向以交易條件看待事情，而且顯然仍懷疑美國和北約夥伴能否達成不錯的協議。這可以從川普首度參與北約元首峰會的談話看出來。川普當著成員國的面，再度提起北約的經費分攤問題，他說28個成員國中、仍有23國沒繳交該付給北約的鉅額欠款，各國應繳給北約的會費應達自身國內生產毛額(GDP)的2%。川普說，盟國繳費未達標，對美國人民與美國納稅人不公平。 不過分析家認為，當川普在致辭時提到經費分攤，他顯示出的是對這個集團運作的欠缺理解、以及可能對美國最親密盟友所造成的疏離。根據美國有線電視新聞網(CNN)報導，設於華府的戰略暨國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)歐洲計畫副總監拉特基(Jeff Rathke)表示，在外交上，川普這場演說最好的情況就是顯現出他的無能，而最糟的話則是蓄意侮辱。他認為，川普這番談話和他持續對北約如何運作的曲解、以及他未能重申美國對北約防衛的承諾，可能會進一步使美國盟友感到不安，對美國在北約的領導權撒下懷疑的種子，並可能使北約領袖更難以說明他們的人民需要花費更多錢在國防上頭。 ◎川普開口向北約要錢 對於川普上任後首度來訪，北約領袖審慎的依照劇本演出，但川普卻指控北約盟國會費未達標是對美國納稅人的欺騙。前美國駐北約大使達德(Ivo Daalder)表示，這是一個完美的照本宣科的場合，去傳遞一個每位美國總統都曾傳遞的非常簡單訊息，那就是美國堅定支持對防衛北約的承諾。「我們簽署了一項協定，我們支持它，這真的是很簡單的事」，但是川普並未這麼做的事實令人不安，在歐洲這可能要一段漫長時間才能克服這個問題。 而美國前總統小布希政府時的駐北約大使伯恩斯(Nick Burns)則認為，川普還造成了一個傷害，他成為自北約成立以來，第一個未能重申美國致力於集體防衛、這個讓北約彼此緊緊靠攏原則的美國總統。伯恩斯說，這是自從1949年以來，首次有美國總統沒有提到北約組織第五條款(Article 5)、也就是共同防禦條款。這項條款規定，一旦盟國遭到攻擊，北約組織其它成員國必須無條件的共同防禦。「每位總統都重申集體防衛，而這正是川普也需要這麼做的一天。」 ◎北約與美國新政府關係待觀察 伯恩斯表示，川普的演說令他震驚，這真的很令人失望，他支持川普要求盟友負擔更多的防衛經費，但那要看時間和場合，而這並非適合的情況，這場演說是錯誤的語氣出現在錯誤的時間裡。伯恩斯並認為，川普的發言也可能傷害美國在北約的領導地位，北約期望美國總統帶領這個聯盟，但川普並不了解人們如今認為德國總理梅克爾(Angela Merkel)才是西方的領導。 北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)在峰會結束後的記者會上，為川普傳遞的訊息辯護，並坦承這是直言不諱的說法。當被問到是否對川普未明確表示支持第五條款感到失望時，他只表示川普和美國副總統彭斯(Mike Pence)、國務卿提勒森(Rex Tillerson)和國防部長馬提斯(James Mattis)，都已對支持北約表達明確的訊息。在川普首度來訪後，北約和美國新政府未來關係的發展將備受矚目。