川普簽香港法案升高美中貿易戰?白宮聲明裡「藏在細節的魔鬼」

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美國總統川普簽署了支持香港民主運動的香港民主與人權法案,這項動作進一步拉高美中貿易戰的煙硝戰火,北京官方怒氣沖沖揚言反擊。

不過專家認為,其實川普簽署法案只是順水推舟,而中方對結果也早心知肚明。

 

川普簽法案成香港「感恩」英雄

星期四晚間,香港市中心的「感恩節」遊行,有民眾披著美國星條旗,或拿著川普的「洛基」合成照,甚至戴著川普面具,感恩川普簽署了美國國會的香港民主法案。

而北京從外交部,中聯辦、港澳辦到港府則是憤怒表達「強烈反對和遺憾」,批評美國的「霸權本質」和「赤裸裸的干涉內政」。

香港法案牽動貿易戰發展

《香港人權與民主法案》和《保護香港法案》明言可能對香港迫害人權官員實施制裁,同時也要求國務院逐年向國會評估是否要維持對香港的特殊經貿地位。

外界擔心法案的簽署將影響到目前正在進行的美中貿易談判,這是川普在2020年大選之前迫切需要解決的問題。因此過去一直有人猜測,川普會否決這兩項法案。

不過川普終究還是簽了。

這個動作拉高了美中貿易戰的煙硝味,莫非川普對北京的可能報復毫不在意?不過,香港《南華早報》倒是認為,從川普的角度來看,很可能簽署法案是一回事,法案如何執行又是另一回事。

「魔鬼藏在細節裡」

按照南華早報的形容,「魔鬼就藏在細節裡」。真正該注意的是在法案簽署之後,白宮的官方聲明以及川普個人的評論。

川普在簽署法案時說,他尊敬中國國家主席習近平,也尊敬香港人民。他說這兩項法案的立法,目的是希望「中國和香港的領導人與代表們能化解歧異」,「達成各方的長期和平與繁榮」。

川普不滿國會「干涉」外交

不過,川普同時也表達了對於國會「干涉」他外交政策的不滿。他簽署法案的同時,他提到了某些條文「干預了憲法所授予總統對美國外交政策權責的運作」。

按照美國智庫全球安全分析研究所所長拉夫特(Gal Luft)的說法,川普的這些評論似乎代表他試圖傳達訊息給北京,法律的落實執行將會由他來決定。

如果川普動用否決權,參眾兩院預料仍可以輕鬆已超過2/3推翻他的否決。川普目前面臨彈劾的情況下,更不可能和共和黨黨團作對。而如果他對簽署法案拖拖拉拉,會讓川普頭痛的將是過會的議員,而不是中國。這一點,北京方面也非常清楚。

拉夫特說,「川普的動作是在告訴習近平,面對這個他否決不了的法案他別無選擇,但是只要習近平給他他想要的[貿易]協議,新法律的執行可以由他來掌控。」

防股災 趕在假期前簽署

拉夫特也提到,川普趕在感恩節之前簽署法案,時機也是經過盤算。因為法案一旦簽署後,最先受災的可能是美國的股市,投資人可能因預期貿易談判將陷入僵局而出現恐慌,重演去年12月股市崩盤的情況。因此川普特別選了長假之前、股市收盤後的時間點來簽署法案。

除了投資人之外,美中貿易談判一旦延宕,美國的農民也是最大的受害者。如今農民正為明年耕種期做準備,他們需要對中國市場的未來有個清楚的方向。而農民正是川普重要的票源之一,因此目前看來,看不出川普會希望談判破裂。

川習各自有壓力 貿易談判破局代價高

川普正面臨彈劾案的調查,亟需要好消息來穩固他的基本票源。習近平同樣因中國經濟嚴重疲軟,而面臨黨內外巨大的政治壓力。北京語言大學的黃靖在南華早報的訪問認為,香港法案的簽署對貿易談判不致帶來根本上的衝擊,因為中美雙方都迫切需要臨時協議來化解貿易上的緊張關係。

除此之外,中國也缺少有效反制的籌碼。美國的香港民主法案主要在界定美國與香港獨立於北京之外的特殊經貿關係。美國可以對港府違反人權的官員實施制裁措施,但北京除了口頭抗議之外,很難有實際的報復。

在香港方面,雖然香港示威者認為可借美國之力逼使北京讓步,但BBC的報導指出,這對示威者將是危險的一步。因為如果美國對香港實施經濟制裁,也將影響香港經商環境,如果香港喪失特殊地位,變成只是「另一個中國城市」,也會讓香港喪失原本的優勢地位。

參考資料:Guardian, BBC, SCMP

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