工商社論》務實面對CPTPP與RCEP的競合

工商時報【主筆室】 繼11個跨太平洋夥伴關係協議（TPP）成員國在越南峴港APEC領袖會議期間宣佈達成共識，將美國退出後的新架構更名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」（Comprehensive and Progressive TPP , CPTPP）之後，「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）成員國領導人在菲律賓馬尼拉發表聯合聲明，指示部長們和談判團隊在2018年結束RCEP談判。 這樣的發展顯示，即使美國川普總統退出TPP，但亞太區域經濟整合仍持續加速進行中，其中雖然美國退出後，TPP的經濟規模大幅縮小，但是作為亞太地區的第一個巨型貿易協定，其與RCEP發展的競合關係與對台灣的影響，尤其值得台灣重視。 整體而言， CPTPP的基本協議保留了TPP原先所達成的農工產品的關稅廢除和市場開放框架，但在原版TPP約500條規則中，凍結了20個項目，醫藥的開發資料保護期限（原則上為8年）和著作權的存續期限（作者死後70年）等智慧財產權相關專案占了一半，而勞動條款與投資者和政府爭端解決（ISDS）條款等4個專案將在協定簽署之前繼續談判。如果未達成共識，協定簽署時間可能推後。其中，加拿大要求設置「文化例外」原則，以限制來自外國的投資，從而保護本國文化產業，將是未來談判的一大變數。 根據日本的規劃，CPTPP將於2018年上半年舉行11國簽署儀式，之後進入國內審批階段。只要過半數成員國（6個國家）批准，就可在此後60天內生效。 雖然在經濟規模上，CPTPP相對於TPP在國內生產總值（GDP）上縮小至三分之一，人口和貿易總額大約縮小一半。但是依然占全球GDP的13％、人口的7％和貿易總額的15％，仍屬於一巨型貿易協定。特別是該協定維持了95％以上的TPP規則與市場開放框架，並在「全面進展」的定位下，議題範圍超越WTO，且未來談判將與時俱進，仍然可稱為是高品質及高標準之協定，未來可能成為其他多邊FTA的範本。 在CPTPP的談判過程中，日本發揮了主導作用，對安倍政府而言，由於加入TPP被視為是日本國家「百年大計」，更是「再次啟動安倍經濟學的起爆劑」，在川普退出TPP之後，若任由「TPP完全死亡」，一方面將使其力爭構築多邊高品質貿易框架的貿易戰略為之瓦解，二方面日本若不「帶頭推動TPP」，則年初秘魯和智利的政府曾經表示「如果美國不參加，可以讓中國加入使協議生效」的說法，更讓其有喪失區域經濟主導權的疑慮。 未來，若CPTPP順利簽署並生效，加上日本與歐盟於今年7月已經就簽署經濟合作協定（EPA）達成框架協議，預計於年底達成最終協定，除顯示日本將增強其在大西洋和太平洋的經貿影響力之外，也將凸顯安倍首相運用區域經濟合作作為成長戰略核心的政績。 對亞太區域經濟整合而言，原本TPP與RCEP被定位為達成亞太自由貿易協定（FTAAP）的兩大途徑（pathway），而在川普退出TPP之後，加速RCEP談判，便成為大陸主導APEC FTAAP發展的主要目標。然而，由於RCEP的特點是不同經濟規模與發展層次的國家同時參加談判，各國利益分岐，雖然RCEP談判自啟動以來已進行20輪談判並舉行8次部長級會議，但在貿易自由化談判中，重視保護本國市場的印度和中國、與追求高水準貿易自由化的日本和澳洲等國之間仍然存在分歧，使得大陸原本希望在2017年底儘快結束RCEP談判的期待落空。 如今，RCEP領導人聯合聲明指出，在可行的情況下，參照現有「東協+1」自由貿易協定，要考慮成員國的不同發展水準，包含設立特殊和差別待遇條款在內的適當形式的靈活性，並給予最不發達的東協國家額外的靈活性等共識，將更有助於加快RCEP談判進度。特別是若CPTPP於2018年上半順利簽署，預期將增加RCEP成員力求妥協以達成協議的可能。 對台灣而言，CPTPP的成立，確實提供台灣參與的機會，但隨著談判的推進，一個囊括全球二分之一人口、三分之一GDP和四分之一貿易額的RCEP若成立，則將對台灣造成更大的壓力。 對此，台灣除了推動新南向政策，力求成為RCEP的「局內人」，以參與區域經濟整合之外，更需要務實面對參與CPTPP第二輪談判所需要面對的障礙。除了必須在削減貨品關稅、服務貿易開放、檢驗檢疫（SPS）、政府控制事業、資訊跨境移動和法規調整方面，提出具體的行動方案與時間表之外，如何解決禁止日本福島等五縣所有食品進口的管制問題，將是台灣爭取參與CPTPP無法迴避的問題，必須儘早思考突破的策略，才能爭取日本對台灣參與談判的支持。