工商社論》宋楚瑜赴APEC,首要任務應是經貿對話

工商時報【主筆室】 台灣參與國際經貿合作主要平台,APEC(亞太經合組織)領袖高峰會,今年度排定11月10日至11日在越南峴港舉行。蔡英文總統再度派任親民黨主席宋楚瑜為領袖代表,率團前往參加。此刻我方各界都在熱烈關注,屆時宋楚瑜在會上將如何和大陸國家主席習近平互動。但我們另要提醒,一年來國際經貿合作局勢變化很大,台灣在其中的處境是變好或變壞,亦殊堪高度關注。因此,宋楚瑜此次赴會的首要任務,應是和各國領袖進行經貿對話;若見到習近平,亦是如此。 去年此時,APEC高峰會在秘魯首都利馬舉行,蔡總統首度派任宋楚瑜代表參加。當時是蔡政府上任甫滿半年、兩岸關係正在不斷惡化之際。蔡總統請宋楚瑜出馬,顯然充滿政治考量,即意圖透過宋楚瑜和習近平的「老朋友」關係,去APEC場合爭取「宋習對話溝通」,以緩解陸方對蔡政府的政治虞慮、維持馬政府時期所型塑出的「兩岸現狀」。 而去年宋楚瑜在利馬高峰會場合,確有見到習近平,惟是在休息室內「不期而遇」式的私下相互寒暄致意,未談論兩岸實質問題,亦無照片公諸於世。事後兩岸雙方尚且為宋習兩人交談多久而鬧歧見;即宋楚瑜說兩人交談了10分鐘,陸方卻說只有1分鐘。 無論如何,宋楚瑜在該次高峰會其他的公開酒會節目上,仍是很用心地爭取和習近平作更多交談的機會,如習近平和其他領袖交談時,宋楚瑜亦趨前加入,態度相當積極,只是媒體上只見酒會上的相關照片,仍未報導宋習兩人在酒會上有無交談、談了什麼。 去年利馬高峰會上如此微妙、弔詭的宋習互動情況,已使這項國際經貿盛會在台灣的定位變質為「兩岸關係維穩平台」;台灣社會似已忘卻這項盛會的經貿本質。今年的峴港高峰會,如果宋楚瑜再一味揹負穩定兩岸關係任務壓力去參加,就可能使台灣得不償失。 我方務必同時高度關注,近一年來的國際經貿合作局面,已經發生了很大變化。這應由宋楚瑜在本次APEC高峰會上充分掌握新局,並為台灣尋找新座標。 其中最重要的,是美國總統川普今年初甫上任,即宣布退出TPP(跨太平洋夥伴協定),使其他原定參加的11國一度陣腳大亂,惟日本很快跳出來賡續主導推動「沒有美國的TPP」。由於這11國(日本、澳洲、越南、馬來西亞等),都也是APEC會員體,因而他們不排除在本次APEC峴港高峰會上,就推動成立新版TPP之事進行磋商。 且因日本政府早已表態歡迎台灣參加TPP,所以宋楚瑜這次在越南,如有機會和日本首相安倍會談,一定要表達我方加入意願,爭取「掛上號」,以利我方接續爭取參與正式談判機會。 其次,這次APEC高峰會,另很可能討論成立FTAAP(亞太自由貿易區)課題。這是美國前總統歐巴馬很熱心主導推動成立的經合組織,原則上由APEC會員體參與。至於現任總統川普對此是否依然支持,應會在本次APEC高峰會上見真章。如美國依然力挺FTAAP,則宋楚瑜理當在高峰會上,爭取和川普或美國相關要員就此進行對話,以確認台灣在此一經合組織中的定位。當前台灣不容易參與國際經合組織,務必用心把握任何可能的機會。 而關於兩岸在此次APEC高峰會上的互動情況,對台灣的影響當然非同小可,完全不容忽視;這也是中共十九大後,兩岸雙方首度的高層互動,具有高度的指標意義。惜兩岸關係尚未改善,因而宋楚瑜在本次高峰會上,勢必仍無緣和習近平進行正式會談。 但宋楚瑜這次仍可努力爭取,把去年利馬高峰會場合的「宋習私下寒暄」,晉階為兩人公開寒暄,並隨機簡單交談實質課題。如果能得到這個交談機會,那也應以經貿為主要話題。 應知當前兩岸雙方雖政治分歧難解,但經貿上仍有不小的對話空間。譬如,中共十九大新確立的深化兩岸經濟合作方針,台灣如何因應;其次,大陸主導推動成立的RCEP(區域全面經濟夥伴協定),台灣如何參與。此外,大陸「一帶一路」和台灣「新南向」如何相輔相成。這些都應是兩岸雙方共同關切的話題。 總之,宋楚瑜這次到APEC峴港高峰會,只要能以經貿對話為主軸,來和各國領袖互動,一定會有具體成果。至於蔡政府最想看到的「宋習會談」,係操之在陸方,宋楚瑜努力爭取就好。