工商社論》100兆人民幣、1萬美元、以及3%的意義

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工商時報【主筆室】

大陸在12月12日召開中央經濟工作會議,因為遇到中美貿易談判大限的截止日期,國內外媒體報導焦點都在貿易談判,關於這個一年一度最重要的經濟政策會議,並未獲得特別關注。不過,今年的中央經濟工作會議「穩」字當頭,強調「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期」等「六穩」工作,更重要的是要迎接2020年兩個重要的經濟里程碑:第一是GDP總量突破100兆元人民幣,第二是迎接人均GDP達到1萬美元。

大陸國家主席習近平領導本屆政府就任時,曾在共產黨第十八屆黨代表大會的報告中提出「2020年實現國內生產總值,和城鄉居民人均收入比2010年翻一番」的目標,被各界稱為「兩個翻番」,這個目標也同時被設定成在2020年「全面建成小康社會」的宏偉目標,成為習近平與他的執政團隊最重要的經濟政績指標。

兩個翻番、全面建成小康社會的目標被中美貿易衝突的煙硝砲火瀰漫所掩蓋,不過,大陸經濟仍然穩健朝向此一目標穩步前進,而且即將達標。甫於12月12日結束的中央經濟工作會議,最重要的任務就是在長跑即將抵達終點線之前,確保一切穩健前行,順利達標。

去年底大陸國家統計局公布全國2018年的經濟總量為人民幣90兆309億元,隨後國家統計局啟動第四次全國經濟普查,針對國民經濟基礎資料的變化進行更為透明的掌握,第四次經濟普查的結果在11月22日公布,比2018年公布的國內生產毛額(GDP)增加約1兆9千億元,修正後為人民幣91兆9,281億元。

國家統計局在今年10月公布第三季的經濟增長相關統計,前三季的國內生產毛額達到人民幣69兆7,798億元,年增率為6.2% ,其中第三季GDP為人民幣24兆6,865億元,由於今年第四季經濟仍然穩健,不論依據去年91.92兆元的經濟總量,往上推算6%的增長率,或是從今年第三季實際數字69.78兆元再新增24.69兆元,2019年大陸全年國內生產毛額推估都在人民幣94.7兆元之上,2020年100兆元的目標已經在望。

在更具有社會發展意義的人均國民所得方面,1萬美元一向被視為發展中國家經濟增長的重要心理關卡,在1990年代之前,人均國民所得超過1萬美元即可晉身已開發國家,不過,這個指標隨著全球經濟增長水漲船高,目前世界銀行列名的發達經濟體共有33個,亞洲國家有日本、南韓、新加坡、台灣、香港、以及以色列,這33個發達經濟體中,人均國民所得最低的是斯洛伐克1.77萬美元、希臘1.86萬美元、捷克2萬美元和葡萄牙2.1萬美元,因此,大陸如果要加入經濟發達國家的陣營,大約還要從目前的水準再往上翻一倍。

不過,世界銀行依據人均國民總收入(GNI,與平均國民所得近似的指標)將各國發展水平分為四類,定義GNI介於3,896美元到12,055美元之間的為「中等偏上收入國家」,超過1.2萬美元即可列名高收入國家。.

大陸的人均國民所得在2018年約為人民幣6萬4,520元,與改革開放元年1978年的人均國民所得385元相比,增長近167倍,是人類經濟發展的重大成就,歷史上從未有人口超過1億人的經濟體能完成如此驚人的增長,中國已經創造了奇蹟。以去年底人民幣6.87元兌換1美元的匯率計算,人均所得達到9,391美元,今年已經來到1萬美元的門前叩關,預計在明年第一季就可以達到十八大時設定,人均1萬美元的全面小康社會。

不過,馬拉松長跑雖然終點在望,最後的一哩路卻極為關鍵,大陸經濟面臨前所未見的挑戰,特別是近年遭遇結構性調整與經濟下行壓力加大的雙重挑戰,因此,為了確保經濟總量100兆元、人均所得1萬美元能在2020年順利達標,有賴財政、貨幣與就業等政策的協同和傳導落實機制,確保經濟運行在合理區間。

今年中央經濟工作會議在財政政策上的宣示,值得我們注意,財政政策是近年確保經濟穩定發展的重要工具,2019年祭出總計2兆元的降稅降費新政,降稅規模前所未見,而財政赤字相對於GDP的規模也從2018年的2.6%提升到2.8%,地方政府專項債券的發行大增8千億元至2.15兆元。

今年的大陸中央經濟工作會議將財政赤字拉高至3%,作為確保經濟穩健發展、達成100兆元與1萬美元雙重目標的重大工具,一方面藉由逆循環的財政政策,來刺激經濟轉型的動能;二方面讓地方政府專項債券發行目標調升至3兆元的水平,再度增加超過8千億元,以確保地方政府債務順利運行;第三,堅持穩健的貨幣政策,避免過速調降利率刺激蠢蠢欲動的通貨膨脹;第四降稅、調升財政赤字所產生之資金,重點支持職業教育和托幼、醫療、養老等民生事業以及科技、生態補短板,來有效促進產業與消費的「雙升級」政策目標。

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