《工輔法》三讀守住落日條款，農地違章工廠大限再延20年

文／林慧貞（記者） 攝影／吳逸驊 設計／黃禹禛

攸關3.8萬家農地違章工廠去留的《工廠管理輔導法》，今（27日）下午三讀通過，低汙染違章工廠可申請就地合法，落日期限則在民間抗議下，從一開始完全不設限，違章工廠可永生永世存在農地，到後來經濟部、朝野立委終於讓步，最後通過的合法化大限為2039年6月27日。但此次修法仍大幅放寬違章工廠合法條件，不僅「工農相爭」、也造成「工工相爭」，學者憂心埋下國土破碎化的炸彈。

2010年台灣第一次納管農地違章工廠，限定必須在明年（2020）6月2日前遷到工業區或特定區域合法經營，但輔導成效不彰，至今僅46家合法，經濟部在今年3月28日提出《工輔法》修正案，全面放寬低汙染工廠可申請「特定工廠登記」，之後再輔導用地合法。

但行政院以工廠為數眾多、變更地目時間冗長，難以訂定輔導時間，沒有設合法化的大限，形同違章工廠可永續存在農地。

外界反彈、官員爆當門神，促經濟部讓步

原本5月6日經濟委員會第一次審查《工輔法》時，朝野立委對經濟部未在法規中設落日條款，並無異議，僅由環團出身的立委蔡培慧提出附帶決議，要求經濟部應設落日條款，但未獲同黨及其他立委支持。

這一個月來，環團積極上街頭抗議、遊說，5月28日《工輔法》朝野協商時，立委蔡培慧再度嘗試，與黨內相對較關心農地的不分區、農業縣市 立委(註)，共同提出修正動議，要求設20年落日期限，才讓《工輔法》出現轉機。

註：民進黨連署人包括：吳焜裕、陳曼麗、王榮璋、段宜康、蔡易餘、余宛如、鄭寶清、林靜儀、李俊俋、蕭美琴

民間不滿放寬違章工廠合法的情緒持續累積，加上上週《工輔法》朝野協商前一天（6月19日），負責違章工廠業務的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍，被爆出協助違章工廠連署，支持經濟部修法，引發外界一片譁然。

隔天蔡培慧在朝野協商時繼續堅守落日條款，內政部代表也指出，變更地目程序已簡化，只要5年就可完成，但經濟部一開始還是堅持過去說法，不願設落日條款；直到立法院長蘇嘉全直接了當表示，如果沒有設落日，業者就不會積極改善，強力要求經濟部回去研商，長期堅持不設落日條款的經濟部才終於鬆動。

經兩天研商，經濟部在修正草案第28條之5，提出25年合法化大限，民進黨、國民黨、時代力量則在今天（6月27日）的朝野協商時，都提出20年落日的修正版本。

下午5點47分，民進黨團的版本以同意票66票、不同意票10票、棄權9票通過，落日期限正式訂為20年，晚上7點8分三讀通過。

環團：盡快盤點違章工廠需求，別再延長輔導年限

蔡培慧表示，修這個法很痛心，但必須正視違章工廠問題，「就像身上的膿，劃下第一把刀會流血。」20年落日條款，前10年為輔導期，這段期間內違章工廠需取得「特定工廠登記」，符合消防、工安、環保法規等，後10年則為土地變更期。希望強化經濟部原有的責任，讓廠商導向合法。

彰化縣田園工廠創新協會理事長呂明炎則表示，雖然還是設了落日條款，「但修法沒辦法100分，立委很辛苦幫我們爭取，為台灣拼經濟，這樣的結果還可以接受。」未來希望輔導業者低利貸款、取得合法土地，讓工廠可以標準化，員工工作更安全。

落日條款一波三折，從一開始經濟部強硬姿態、朝野立委消極，到最後好不容易爭取到20年大限，長期為此法案奔走的地球公民基金會專員吳其融形容：「雖然絕望，但還沒死。」法案通過後，經濟部當務之急是總體盤點，例如需要多少工業土地、廠商要就地合法或是進駐工業區？

同時，他也呼籲經濟部，仿照日本、泰國，讓違章工廠自組團體，針對產業環境提出自己的需求，經濟部只要對這些團體對口，確認大家的需求，「不要一直擔心工廠會倒，屢屢讓業者超越法規（即架空其他土地、環保、消防法規）。」更多內容請看報導者