巴拿馬政府延長銅礦合約惹民怨 原計畫公投卻於法無據

警方發射的催淚瓦斯和抗議民眾丟擲的石塊等物品，在夜晚的巴拿馬市街頭，形成極為混亂的場面。

這波抗爭的起因，是10月間由國會通過並由總統簽署生效的法案，授權加拿大第一量子礦業公司，延長在多諾索地區的銅礦開採權，期限為20年，另外還給予業者再延長20年的選擇權，也就是開採權最多可以延長到2063年。

抗議民眾認為，開採銅礦造成大量碳排放，同時破壞當地生態環境，等於是出賣國家主權的叛國行為。

巴拿馬經濟學者瑪莉貝兒戈登表示，「面對這種出賣國家尊嚴的法案，全民都要走上街頭，直到丟臉的406號法案撤銷為止。這是身為巴拿馬人的責任！」

巴拿馬建築業工會秘書長孟德茲指出，「叛國的406號合約必須撤回，徹底廢除，決不再談。我們要求撤銷這個叛國的法案！」

爭議所在的銅礦開採區，位於巴拿馬北邊靠近加勒比海的多諾索，是全球規模名列前茅的露天銅礦區，估計蘊藏量達31億噸。

加拿大業者第一量子礦業公司，在2017年取得礦區的所有權，擴大興建後從2019年進行商業開採，年產量約30萬噸。

外界估計，如果開採權得以延長，2024年光是這個礦區的採礦所得，就將近業者年度營收的一半。同時，也占巴拿馬全年GDP的百分之4。堪稱是產官雙方的金雞母。

但面對全國風起雲湧的抗議，總統柯狄索除了呼籲各方冷靜，也拋出以公投複決法案，作為最終決定是否給予業者延長20年採礦權的依據。

巴拿馬總統柯狄索表示，「透過公民的參與這項投票，人民的意志將獲得合法依據，公投結果將具有法律約束力。以彰顯主權在民。」

消息傳出，在加拿大多倫多證券交易所，第一量子礦業的股價立刻崩跌近3成，創下該公司26年來最大跌幅。畢竟失去這個金雞母，業者的損失難以估計。但就在柯狄索總統拋出公投議題後，巴拿馬的選舉法庭立刻表示，舉辦這樣的公投於法無據。

巴拿馬選舉法庭主席艾佛列多雲卡指出，「此時此刻的情況，不允許舉辦總統提議的公投。我們呼籲有關各方以對話化解危機，以求和平有效的解決方案，重建我國社會的和平。」

對此，巴拿馬政府指出，在給予第一量子礦業公司延長合約年限後，將不再核准新的銅礦開採計畫。這是否能平息民怨恢復穩定，還是未知數。

根據加拿大礦業資訊業者的估計，全球的銅礦需求將在未來7年內，從目前的2500萬噸，成長到3660萬噸以上。以目前的產量而言，每年的供給量短少了650萬噸左右。也因此，銅製品的回收再利用也持續成長。目前占全球消耗量僅4%，估計2030年可以成長到17%。