巴爾幹緊張局勢》塞爾維亞族國會議員因這事全請辭 無人遞補恐讓科索沃面臨憲政危機

巴爾幹半島國家科索沃近期要求塞爾維亞族(塞族)為主的北部地區,開始換用科索沃車牌,違者將被處以罰款,而塞族不滿此政策,包括擔任國會議員在內的塞族宣布辭去公職,恐讓科索沃陷入憲政危機。科索沃總理庫提7日痛批,塞爾維亞與俄羅斯、中國密切協商,試圖「破壞」歐盟主導的對話。

科索沃2008年自塞爾維亞獨立,但塞爾維亞至今仍視科索沃為其一部分。2011年,雙方達成11年效期的協定,科索沃同意其境內塞族為主的北部地區,可繼續使用塞爾維亞時期核發的車牌。該協定2022年8月1日到期,但科索沃在美國和歐盟協調下,同意延期換發車牌。

科索沃政府把車牌視為行使國家主權,但其境內的塞族認為遭到迫害,身分認同受到打壓,使得換發車牌一事讓緊張局勢升高。阿爾巴尼亞媒體《A2》提到,北科索沃地區警政廳長傑里克(Nenad Gjuriq)拒絕執行換車牌政策,4日遭到中央政府革職。

2020年3月15日,塞爾維亞為對抗新冠肺炎疫情,總統武契奇宣布全國進入緊急狀態(AP)
2020年3月15日,塞爾維亞為對抗新冠肺炎疫情,總統武契奇宣布全國進入緊急狀態(AP)

2020年3月15日,塞爾維亞為對抗新冠肺炎疫情,總統武契奇宣布全國進入緊急狀態(AP)

科索沃的主要塞爾維亞裔政黨「塞族名單」(Serb List)5日宣布,10名黨籍國會議員全部辭去職務。該黨黨魁拉基奇(Goran Rakić)說,此模式會維持到科索沃撤銷換車牌決定,並稱辭掉科索沃公職的塞族,塞爾維亞政府會繼續支付他們薪資。

塞族國會議員全部辭職

根據科索沃憲法,科索沃國會120席由人民直選產生,其中20席保留給少數族裔,而塞族佔有10席,因此當這10席出缺時,恐怕會使科索沃陷入憲政危機。不過科索沃國會議長孔約夫查(Glauk Konjufca)7日強調,並沒有面臨憲政危機,而是進入補齊塞族空缺席次的程序。

《巴爾幹洞見》(Balkan Insight)8日引述科索沃民主研究所(KDI)研究員查科利(Eugen Cakolli)說法指出,依據法規,塞族留下的空缺仍要是同黨人士出任補上,而塞族名單黨在2021年大選的候選名單有20人,其中1人因種族仇恨言論被換掉,所以整個名單只剩9人可遞補。

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由於塞族名單黨國會議員全體請辭,因此也不可能讓其他黨籍人士遞補,而在同黨無人可補上的情況下,可由其他政黨人選遞補,但在此案中仍必須是塞族人士。查科利直言,如果遞補失敗,科索沃將有憲政危機,屆時憲法法院就要裁決如何在塞族席次空缺的情況下,讓國會繼續運作前進。

北科索沃約有300名警察6日加入辭去公職行列,科索沃內政部長史維奇拉(Xhelal Sveçla)隨後在記者會上表示,已有578位塞族員警辭職,更直言這些「精心安排的事件」並非由科索沃境內的塞族策畫,而是「與塞爾維亞總統武契奇(Aleksandar Vucic)合作的特定組織進行」。

美國、歐盟、北約關切

史維奇拉稱,塞族名單黨與武契奇討論後,決定辭去科索沃國會議員席次,直批此舉是要讓科索沃動盪,但他強調局勢平靜,且安全機關仍正常運作,並調派人力填補塞族辭職後留下的空缺。武契奇則說,希望北約(NATO)駐科索沃維和部隊(KFOR)及歐盟歐科索沃法治特派團(EULEX)維持北科索沃秩序。

歐盟外交及安全政策高級代表(外長)波瑞爾(Josep Borrell)8日表示:「在科索沃的緊張時刻,EULEX履行職責,確保穩定。歐盟國家憲兵隊(EUROGENDFOR)8日晚間已抵達科索沃,暫時代替EULEX警察部隊。EULEX會繼續支持安全環境。」

另外,北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)7日推文稱,自己與武契奇、庫提(Albin Kurti)通電話,強調「對話是唯一前進方法」,而KFOR會持續保持警戒。塞爾維亞新南斯拉夫通訊社(Tanjug)提到,塞族警察辭職後,KFOR並未進駐北科索沃。

2022年11月5日,科索沃的塞爾維亞族警察脫掉制服,加入辭職抗議換車牌的行列(AP)
2022年11月5日,科索沃的塞爾維亞族警察脫掉制服,加入辭職抗議換車牌的行列(AP)

2022年11月5日,科索沃的塞爾維亞族警察脫掉制服,加入辭職抗議換車牌的行列(AP)

美國駐科索沃大使館回覆自由歐洲電台提問時說,其與歐盟均認為塞族辭去科索沃公職無濟於事,甚至加劇緊張局勢,可能把無辜百姓和國際維和部隊的性命置於不必要的風險之中。美國和歐盟8月與科索沃協商,尋找解決更換車牌問題,讓緊張局勢降溫。

批塞爾維亞與中俄搞破壞

科索沃最後把換車牌政策延到11月1日實施,同月8日開始逐漸加強取締,其中11月首3周會先對仍使用塞爾維亞車牌者提出警告,2022年12月和2023年1月會處以罰鍰,接著2023年2至4月只能使用臨時車牌。《路透》稱,北科索沃的塞族大多使用塞爾維亞車牌,但居住其他城市的塞族早換用科索沃車牌。

此外,庫提痛批武契奇與俄羅斯、中國密切協商,試圖「破壞」歐盟主導的對話,還說武契奇欺騙美國和歐盟,「經常和俄羅斯駐塞爾維亞大使會商...... 不當個民主國家,塞爾維亞已成為(俄羅斯)克里姆林宮的工具」。歐盟已表明,塞爾維亞與科索沃想要加入歐盟,雙方必須先關係正常化。

武契奇10月8日宣稱,法國及德國向塞爾維亞提議,同意科索沃加入包括聯合國在內的國際組織,塞爾維亞則能快速加入歐盟,還會獲得歐盟的金援。科索沃外交部長格瓦拉-施瓦茲(Donika Gërvalla-Schwarz)之後證實,德國和法國確實有新提議,但不是武契奇所說的內容。

格瓦拉-施瓦茲強調,此新提議還在草擬中,且完全是不同目的,有關讓科索沃加入的聯合國的說法更不是事實。2020年9月,以色列成為最新承認科索沃的國家,使得承認科索沃的聯合國會員國達到101國,而台灣在科索沃宣布獨立2天後給予承認。

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