布魯金斯研究院談台灣挑戰》美國對台政策並未改變 但中國可能以這理由入侵

美國總統拜登23日與日本首相岸田文雄舉行聯合記者會,被問及美國是否會以軍事介入方式防衛台灣,而拜登給出肯定答案。對此戴維森學院政治系教授任雪麗26日表示,不認為美國政策有改變;美國在台協會前主席卜睿哲和史丹佛大學研究員祁凱立均稱,拜登發言可能讓局勢變得複雜,兩岸更具不確定性。

美國智庫「布魯金斯研究院」(Brookings Institution)26日舉辦有關台灣願景與挑戰的研討會,與會的卜睿哲(Richard C. Bush)直言,拜登(Joe Biden)可能忽略「空頭支票」問題,並以台灣前總統李登輝和陳水扁時期為例,表示當時的台灣政府太有信心,所做的特定行為導致局勢變得複雜。

卜睿哲指出,對於美國國會制定的《台灣關係法》,時任美國總統卡特(Jimmy Carter)希望保有軍售、協防承諾等總統職權,不過當時國會也認為,《台灣關係法》第3條的用字已比預期的強硬,而拜登可能深信該條文的強度。祁凱立(Kharis Templeman)則認為,拜登的發言可能增加兩岸關係的不確定性。

祁凱立表示,拜登並非唯一說過要協防台灣的美國總統,2001年時任總統小布希(George W. Bush)也有類似發言。任雪麗說,美國政策的精神(spirit)可透過多種方式表達,有的很正式、詳細且明確,像是照本宣科,但有的是直接說出此精神,而拜登發言屬於後者,「我不認為這是美國政策有所轉變」。

與兩岸互動又要能不統不獨

談及台灣2022、2024年分別舉行地方選舉、總統及國會大選,任雪麗稱,地方選舉主要還是聚焦能源、環保、居住問題等國內議題,但在總統大選,民眾會看候選人是否具備處理兩岸關係,同時確保不統不獨方向,因為絕大多數台灣人選擇維持現狀,即不想成為中國一部分,也不想讓台灣有新的獨立模式。

任雪麗指出,台灣內部主要有2種論述,民主進步黨(民進黨)的表述是台灣在「中華民國台灣」的框架下,已是獨立狀態,而確保台灣安全是優先要務,因此會自我約束,讓發生衝突的機率降至最低,同時減少對中國的經濟依賴度,反觀中國國民黨則認為,多與中國互動才能確保台灣安全。

2022年5月26日,戴維森學院政治系教授任雪麗參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)
2022年5月26日,戴維森學院政治系教授任雪麗參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)

2022年5月26日,戴維森學院政治系教授任雪麗參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)

「像是和中國領導階層牢牢綁在一起的概念,降低中國領導階層可能做出損害台灣的決定」,任雪麗說,屆時總統大選就是看候選人是否讓民眾信任擁有這些能力。她亦稱,任雪麗也說,由於台灣民眾對中華民國和台灣各有所好,她認為「中華民國台灣」很有意義,且不同於英文的「台灣」有加括號。

祁凱立提到,儘管民進黨在2020年勝選,但在政黨得票部分,與國民黨算是平分秋色,並認為在2024年大選,國民黨也會有相同的動員投票能力。他直言,從2020年大選來看,中國想要干預台灣選舉的做為最後都是反效果,但當中國少有動作時,國民黨的表現較佳。

中國可能用同理由侵略台灣

卜睿哲稱,中國的政治宣傳一直說蔡英文政府要走向台灣獨立,實際上台灣並沒這麼做,顯示中國被恐懼包覆,不過中國所做的「非暴力脅迫」正在產生效果,且中國深信時間站在他們那邊。他也說:「無庸置疑,中國傾向國民黨在總統及國會大選中獲勝,也擔憂民進黨連任,新總統會做出更具風險的行動。」

2022年5月26日,美國在台協會前主席卜睿哲參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)
2022年5月26日,美國在台協會前主席卜睿哲參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)

2022年5月26日,美國在台協會前主席卜睿哲參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)

卜睿哲提到,中國主要是打擊台灣人的信心,而美國採取多種方式,來降低中國對台灣人信心的破壞程度,像是之前美國不會透露驅逐艦航行,現在都是公開宣布,因為想讓台灣人聽到,並推測美國未來會持續此作法。他亦稱,中國最不滿的地方,就是美國大方支持台灣。

任雪麗說,雖然中國想在俄羅斯侵略烏克蘭一事上保持「中立」,但中國為俄羅斯辯護,認為美國把俄羅斯逼到牆角,讓俄羅斯別無選擇,而中國在台灣議題上可能採用相同說詞。她表示,美國支持台灣的理由,在中國聽起來都是美國想阻止中國崛起。

任雪麗認為,美國應給予台灣真正實質的幫助,像是提升貿易關係部分,台灣已開放美國肉品進口,期待美國有正面回應,「但貿易協定在哪?」祁凱立則稱,威攝有兩部分,威脅給予懲罰是一部分,另一部分是若乙方不做甲方不想乙方做的事,就不會被懲罰,這形同保證。

2022年5月26日,史丹佛大學研究員祁凱立參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)
2022年5月26日,史丹佛大學研究員祁凱立參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)

2022年5月26日,史丹佛大學研究員祁凱立參加布魯金斯研究院研討會(翻攝影片)

短期內兩岸不會爆發衝突

祁凱立表示,美國未花太多重心在後者,但中國想聽到美國說「不支持台灣獨立」、「不期待台灣自中國永久分離」。不過他也說,過去台灣議題在美國和中國關係中被當成「小事」,現在美國警醒,發現生產半導體的台灣是重要夥伴,因此台灣現在有很多機會。

對於兩岸爆發衝突的時間,3位學者均認為短期內不會發生。卜睿哲稱,由於台灣人選擇維持現狀,且中國採取的「非暴力脅迫」風險低,因此在可預見的未來不會發生衝突。祁凱立說,中國不是有耐心,而是真心認為自身會超越美國,「不如就再等個10至15年吧」。

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