帛琉總統來訪沒這麼簡單！學者分析：美國一步步在實踐《台北法案》了

台灣與帛琉的「旅遊泡泡」已於4月1日啟動，帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）為此特別在3月28日率團訪台，同行的還有美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)，並表明此行的確有美方的協助。對此，財團法人國防安全研究院戰略資源所副研究員黃恩浩指出，美大使隨惠恕仁總統一行人訪台，透露出拜登政府不但支持川普簽署的台灣相關法案以及對台安全的承諾，更是已經在實踐重要的《台北法案》。

黃恩浩是在國防院「即時評析」中發表一篇題為《從帛琉總統訪台看美國「台北法案」的實踐》文章中，做了上述判斷。

帛琉總統惠恕仁訪台後隨即發表的談話明白指出，這次的訪問之所以能夠成行的主要因素是美國、台灣與帛琉三方的努力合作所致，並表示此行除要正式啟動台帛間「無菌旅遊走廊」的安全旅行商機外，同時還要對外展現台帛在公共衛生領域及保護人民免受疫情侵害的衛生合作。

倪約翰同行訪台須獲美國務院准許

而在這趟訪問當中，最受關注的就是美國駐帛琉大使倪約翰的同行。黃恩浩認為，倪約翰得以同行，其背後必定是有美國國務院的准許，並以2018年3月16日簽署生效《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）與2020年6月4日簽署生效《台灣友邦國際保護及加強倡議法案（台北法案）》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act, Taipei ACT）為依據。前者旨在「促進臺灣與美國間的高層級交流」，後者旨在「強化台灣與其他印太地區夥伴間的外交關係」。

黃浩恩分析，倪約翰大使隨惠恕仁總統一行人訪台透露出拜登政府仍然支持川普簽署的台灣相關法案，對於台灣安全的承諾並非是做做樣子。其中《台北法案》重點在強調「強化美台外交關係」、「提升美台經貿關係」以及「協助台灣參與國際組織」並「加強與台灣的聯繫」。倪約翰是台美斷交42年來首位現任大使身分來台訪問，他的訪問必須由國務院同意，所以是代表美國外交意志，而這意志不外乎就是實踐《台北法案》的精神。

參與國際組織是否突破成觀察指標

而就戰略角度，台灣是位處於第一島鏈的中心位置，而帛琉是位處第二島鏈的關島以南，更與美國關島安全息息相關。因此，台帛在美國島鏈防禦上的戰略地位都相當關鍵，美國前國防部長艾斯培(Mark Esper)於2020年8月27日造訪帛琉，說明了美國對於帛琉在第二島鏈戰略地位的高度重視。

黃浩恩認為，後冷戰時期的國際體系，在中國崛起的過程中已經慢慢在調整與重組，美國的全球安全戰略重心也從歐洲轉向亞洲，台灣更是美中大國競爭下抑制中國擴張的戰略前線，台海安全與西太平洋區域安全更是息息相關，美國強化對台關係才能守住其在印太安全的領導地位與安全承諾。美國從川普政府至今，雙方關係從「一法三公報」走向「五法六保證」相當明顯，美國駐帛琉大使倪約翰隨帛琉總統訪台就是《台北法案》重要的實踐。

然而，值得注意的是，該法案第4節卻提到，「美方應在適當情況下，支持台灣成為所有非主權國家為參與資格的國際組織會員，並在其他適當組織中取得觀察員身分」。這個的限制是否在未來能夠打破，則有待持續觀察。

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