年改6年 總退休率驟降36％

軍公教人員年金改革上路即將滿6年，由於退休金大幅縮水，根據統計，公務人員年改前5年的總退休率平均2.84％，年改後降為1.82％，大幅減少36％，顯示公務員以延後退休，累積年資、增加俸點，來提高退休金。然而，公部門人力高齡化，可能不利人力的新陳代謝。

公部門高齡化 不利新陳代謝

蔡英文總統上任後推動軍公教年金改革，相關法律於2017年相繼完成修法，新制於2018年7月1日上路，除將18％優惠存款利率在2年後歸零，所得替代率也分10年、從本俸2倍的75％逐年調降至60％；其中公務員的月退休金起支年齡，從「年資加上年齡」需達85的「八五制」，逐年延長到65歲，採計基準也從原本最後1個月俸額，改為最後5年平均俸額，並逐年拉長至15年。

考試院《國家人力資源論壇》近期刊出由前行政院人事總處人事長施能傑帶領團隊完成的數據分析，顯示公務人員總退休率在年改後呈現下降趨勢。

2018上路 縣市退休率降最多

台北大學助理教授林俞君指出，在2017年前，公務人員總退休率皆大於2.5％，2015年甚至高達3.26％；2017年後，總退休率數值一路往下，至2021年前皆未超過2％，從平均退休率來看，年改前2011年至2016年的總退休率平均為2.84％，年改後總退休率降為1.82％。

她說，年改後退休率的變化在中央政府、六都、縣市政府都往下降，其中，縣市政府的退休率下降最多，2022年各級政府的退休率雖止跌回升，但回升幅度並未回到年改前的基準。

另一個重要的指標是尚未屆齡即辦理退休的「自願退休率」。林俞君指出，在年改前，公務員自願退休占總退休人口都高於85％，年改啟動後至2022年則甚少高於80％，2021年、2022年則接近、甚至低於70％；屆齡退休的占比則完全相反，從年改前約略10％，一路爬升到甚至超過30％。

她分析，整體來說，年改後公務人員的退休率下降，且自願退休比例減少，屆齡退休比例增加。她並強調，自願退休的群體出現退休年齡延後、年資提升、俸點提升的現象。

對於2018年後的變化，全國公務人員協會前理事長李來希說這是預料之中，年改後，因為月退金大幅縮水，公教人員擔心未來退休生活無法獲得保障，只有選擇晚點退休，累積年資以彌補退休所得的差異。

晚點退休 累積年資及退休金

他以警察為例，過去只要做滿30年，大多在50歲前就提早退休，領了退休金還可二度就業或創業，現在退休金少3成，很多人只好勉強做到60歲或65歲才退。由於公務員年資愈高，領的薪水也愈高，這些公務員勉強工作只等退休，導致政府必須以較高人事成本，來請一批低勞動效率的公務員。

不只公務員如此，李來希指出，很多學校老師都不願意退，儘管家長希望由有活力的年輕老師來教，但現行制度只要這些高齡老師想繼續教，學校也沒辦法逼他走，形成惡性循環，也讓公教體系對年輕人而言，愈來愈沒有吸引力，近年報考人數都大幅減少。

過去年改時政府曾承諾5年檢討一次，去年4月考試院與行政院首次定期檢討，建議繼續維持現制。他呼籲政府應確實檢討，以免形成退休人員、現職人員和政府三輸局面。