「幸福國」不丹陷經濟危機？官方坦言：要為最壞狀況做準備

「如果政府不能為人民創造幸福，那麼，政府就失去了存在的目的。」1629年，不丹王國（Kingdom of Bhutan）在一部法典中，將人民的幸福，明確界定為政府的責任。

1970年代初期，不丹第4任國王吉格梅‧辛格‧旺楚克（Jigme Singye Wangchuck），提出以「國民幸福總值」（Gross National Happiness），作為國家經濟、社會、環境發展主要指標的概念，並質疑國內生產毛額（GDP），在促進社會福祉方面的助益；換言之，在他看來，GNH比GDP更重要。

即使對GNH的重視程度，高於GDP；但，受新冠肺炎疫情、俄烏戰爭等因素影響，這個人口不到80萬，位於中國和印度之間的內陸國家，經濟正遭遇強大逆風。不丹財政部長策林（Lyonpo Namgay Tshering）認為，「（不丹）經濟正經歷前所未有的局面，走向未知的目的地。」

疫情重創觀光業 不丹經濟拉警報

高度仰賴旅遊產業賺取外匯的不丹，在疫情肆虐全球逾2年的情況下，觀光客人數銳減，嚴重衝擊經濟表現。

由官方統計可得知，2019年，赴不丹旅遊的觀光客，共計31萬5599人次，為該國帶來約2.25億美元收入；但，2020年，疫情爆發後，前往不丹的觀光客，只剩2萬8000人次，僅創造約1900萬美元收入。

另一方面，由於美國啟動升息循環，使美元走強、印度盧比貶值，而與印度盧比掛鉤的不丹貨幣努爾特魯姆（ngultrum／另譯：那特倫），也跟著走貶，削弱了當地民眾的購買力。

不丹皇家金融管理局（Royal Monetary Authority of Bhutan）資料顯示，截至去年底，該國外匯存底已自4月的14.6億美元，縮減為9.7億美元；外債總額則從疫情爆發前的27億美元，增加至32億美元。

不丹財政部近期提交的年度預算內容指出，該國財政赤字占GDP比重，已升至11.25%，創歷史新高。對此，策林坦言，「我不能說，（不丹）經濟並未面臨威脅；也不能說，我們沒有陷入危機。」

外匯存底減、外債壓力增 破產危機將至？

不丹外交部長多吉（Tandi Dorji）表示，疫情重創不丹旅遊業，連帶使運輸、建築、製造等產業，大受打擊，「有鑑於全球經濟，可能出現衰退，我們必須為最壞情況做好準備。外匯存底減少、公共債務增加和通膨，是政府最擔憂的事情。」

為降低貨幣貶值造成的壓力，多吉指出，不丹盡可能使用在地生產的商品，減少進口，「當前情勢所導致的不穩定狀態，將使經濟面臨高通膨和頻繁發生的金融問題。」

外匯存底減少，外債壓力攀升，外界擔心，不丹是否會和斯里蘭卡一樣，走上破產一途？

印度尼赫魯大學國際關係教授塔普利亞爾（Sangeeta Thapliyal）稱，不丹面對的經濟問題，包括失業率上升、通膨等，與多數國家相似；因此，目前不宜將不丹的情形，與斯里蘭卡相提並論。

強調「幸福」 相關評比卻未盡理想

事實上，長期強調「幸福」的不丹，在國際相關評比上，表現稱不上理想。以2018年聯合國發布的《世界幸福報告》（World Happiness Report）為例，不丹在156個國家中，名列第97（第1名為芬蘭、台灣名列第26），似乎未能展現GNH的成效。

歷經疫情摧殘後，2022年《世界幸福報告》顯示，芬蘭仍為榜首，台灣同樣名列第26，不丹則未出現在當年度146個接受評比的國家中。

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