張競專欄／秦剛？李尚福？違法亂紀？ 檢視中共體制韌性

張競／中華戰略學會資深研究員

最近中國大陸國防部部長李尚福多日未曾公開露面，再加上各方傳言其因違犯法紀問題，正在接受隔離偵訊調查；因此就有政治評論者與中共觀察家紛紛出面，依據此等流言蜚語，開始解讀中國大陸面臨政治風暴，認定當前領導者地位受到挑戰，決策意志無法貫徹，規劃政策難以落實，再配合諸多不利經濟指標，又掀起另波預言中國大陸黨國體制面臨崩解之輿論造勢風潮。

特別是在今年七月間，當時擔任外交部長秦剛突然不再現身於公開活動，然後各種臆測與推論開始四處流傳，最後儘管中國大陸迅速果斷透過人事調整，將秦剛先行解除外交部長職務，但卻又維持其國務委員職務，暫時平息媒體緊追秦剛去向熱潮。但事隔兩月，現在又再傳出國防部長李尚福類似狀況，外交與國防是國家重大政務單元，首長連續發生問題，自然更讓各方密切關注，當然亦無法避免懷疑中共體制是否運轉失靈聲浪。

不過在此還是要提醒，到目前為止，中共並未公開宣布秦剛確實是因違犯法紀受到懲處，只是曾經表述過其因身體健康影響，無法出席東協外長會議，而中共官方從未說明其真正免職原因。同樣到目前為止，李尚福究竟面臨何種問題，其實亦尚未獲得定論，但絕對不可能永遠避不露面，所以仍須密切保持關注，最後真相如何總是會水落石出。

但若是僅從中共政治體系內黨政高層官員違法亂紀，就去推論中共黨國體制韌性不足，恐怕就有將期待中共政權崩解之內心渴望，投射至政治分析與判斷推論結果嫌疑；換言之，就是本身感性期待影響到理性判斷，從而無法公允論斷北京政情發展趨勢，做出不切實際之主觀結論。

多年來在中國共產黨所主導之黨國體制下，高層官員不論其為文職抑或是軍職，因為違法亂紀受到政治整肅與法律制裁者，其層級其實遠高於秦剛或是李尚福者確實是不乏其人。就過去二十年文職首長來說，隨手拈來就可找到政治局委員層級之陳希同、陳良宇再加上薄熙來，北京、上海與重慶三大直轄市黨委書記都曾因案落馬。在往上甚至還有本身主管公檢法體系之政治局常委周永康。

假若從軍職來看，列名政治局委員之中央軍委副主席郭伯雄與徐才厚，再加上中央軍委委員房峰輝與張陽，假若再細數歷年來解放軍諸如田修思、王建平與王喜斌等上將軍階者，因為違紀犯法被移送法辦，最後甚至是被拔除軍階，整個名單就會更長。

假若還要回溯更久遠時期，還可以找到像林彪在身亡時，身任中共中央委員會副主席、中央政治局常委、國務院第一副總理、中央軍委第一副主席以及國防部長；假若林彪不是出逃墜機，其謀反不成勢必要面對政治整肅與司法追訴，所以嚴格來說，中國共產黨若是要透過政治或是司法手段整肅風紀，基本上絕對不擔憂往上追查會動搖國本。

所以若是要從懲處高官違法亂紀角度切入，檢視中共黨國體制所具韌性；首先就是絕對有膽辦到任何層級，沒有任何刑不上大夫或是刑不上中常委潛規則。當然這或許可被詮釋成主政者對本身統治威信具有高度自信，所以才在懲處不法檢肅風紀時，敢辦到不惜動搖國本地步。但事實證明不論懲處層級有多高，看來亦無可能讓整個黨國體制為此垮台。

其次就要指出，所有違紀犯法案件都是集體作惡，特別是依附於高層官員獲得拔擢晉升者，自然就會成為政治派系與權力分享集團。所以只要去回溯懲處高層軍文職首長時，總是會順勢懲處相當多中高層官員，其株連涉案範圍往往相當可觀，跨越行政轄區、政務運作系統或是不受限於軍種與作戰指揮、後勤、政工與軍備體系，共同參與貪腐收賄營私舞弊，更是標準模式，所以中國共產黨面對懲處貪腐，絕無投鼠忌器或是辦不下去情事。

在從人事運用角度來看，近年來各方都認為中國大陸政治運作逐漸邁向一言堂，不論文職抑或軍職首長，基本上都被政治評論者視為「習家軍」；但若是如此，高層首長任命基本上都是由當朝所主導，如今若是面臨風紀問題被隔離偵訊調查，甚至未來還有可能被整肅檢討或移送法辦，看來在政務運作上，也實在不是能夠隻手遮天，照顧維護與包庇本身子弟兵。

在風紀問題上觸犯法條，該怎麼辦就會被怎麼辦，看來就證明其實在權力架構上，到還真沒有到達一言堂地步。雖然一朝天子一朝臣是無法避免之人事運用規律，但從仍會因為違反法紀而受到調查偵辦，看來亦無可能是只是靠小圈圈在治國，或是只是任用唯唯諾諾之奴才官員。能夠痛下殺手整肅官箴懲處貪腐，其實就是在表態與證明沒有誰是不能替代的。

而且高層人事異動或是出缺時，仍未影響政務運作，其實更可以證明體制運轉確實具有其韌性；職務代理與備份架構，仍足以支持政務正常運作，這就證明中共黨國體制確實相當韌性，不會因為特定官員出缺或是人事變化，對其運作穩定性產生嚴重衝擊。換言之，天下沒有必須靠誰來擔綱主政，或許才是能夠維持政治紀律與廉潔道德操守重要基礎。

話雖如此，看到中國大陸在共產黨國體制下，貪官好像永遠抓不完，黨內紀律檢查與司法單位懲處貪腐，看來毫無嚇阻作用。廉政口號震天響，貪官汙吏卻是層出不窮。高階文武官員經過多年歷練，貪汙腐敗是經常性之惡習，顯然中國共產黨人事考核與內控機制還是充滿漏洞，同時在體制運作上還是提供收賄貪汙之客觀條件，成為孕育貪腐官員之溫床。所以儘管此等高官違法亂紀能夠證實其體制韌性，但無法落實弊絕風清讓政治清明，總是政治體制運作上難以抹滅之汙點！

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