張競》美國有兩位副國務卿？內有玄機！

【愛傳媒張競評論】依據媒體報導，美國國務院8日表示，主管「管理與資源」的副國務卿麥肯伊（Brian P. McKeon）7日在華府與世界衛生組織（WHO）祕書長譚德塞舉行會晤時，敦促世衛組織允許台灣以觀察員身分，參加下個月舉行的世界衛生大會（WHA）。

美國國務院副國務卿(United States Deputy Secretary of State)不是Wendy Ruth Sherman嗎？怎麼又冒出來另外個負責主管「管理與資源」之副國務卿(Deputy Secretary of State for Management and Resources)？

沒錯，美國國務院是美國政府體制內，唯一設置有兩位副首長(Deputy Secretary)之部會，其餘部會都只設置一位副首長；這兩位副國務卿位階相同，在國務卿因故出缺時，都可以擔任代理首長職責。但是依據資序，主管「管理與資源」之副國務卿(Deputy Secretary of State for Management and Resources)在國務院政務首長中排名第三，緊接在國務院國務卿與副國務卿(United States Deputy Secretary of State)之後。

該職缺是透過美國國會2000年修法後創設，但設置後並未派員任職，遲至2009年才由歐巴馬總統首度派員擔任該職，在歐巴馬總統任內，共計有三位透過政治任命擔任此項政務副首長。川普總統任內全期，該職位始終為懸缺並未提名派員任職。

我經常拿這個職缺來龍去脈，去測試許多吹噓其對美國外交與政務體制運作極為熟悉之政治人物或是學者專家；信不信由您，在臺北政壇自稱本身是美國通，很多咖面對媒體翻雲覆雨，卻往往被我拿這個「為何國務院有兩位Deputy Secretary？」問倒；搞外交畢竟不僅是要會講英文搞翻譯，還是有很多基本功課要作啊！

不過我也要講個公道話，假若各位去問美國在臺協會相關官員，只要不是出身於美國國務員體系，而是來自其他政府部會或是情報體系，外派到臺灣服務之駐外官員，只要是業務上沒有與這位副國務卿業管單位打過交道，其實也有可能完全不知道美國國務院居然有兩位副國務卿。

現在就要談到真正重點囉，這位負責主管「管理與資源」之副國務卿，其實是不會主管對外參與國際組織活動之業務，其主要業管範圍都是對國務院內部事務，而非對外交涉協商；特別是要協助臺北能在世界衛生大會(WHA)露面，其實是應當由副國務卿(United States Deputy Secretary of State)Wendy Ruth Sherman負責處理，那麼為何是由其出面呢？

針對這個問題，其實要從美國運用提供國際組織經費，以便狹持國際組織領導階層讓其俯首聽命，遵循美國所希望之政策趨向，而國務院管理銀兩的大帳房是誰？只要從這個角度切入，就可以理解美國是要以何種手法來幫助臺北在世界衛生大會現身；如此解讀，才能完全看懂此項報導。

作者為英國博士、中華戰略學會研究員，曾任國軍艦長

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