張競》24海浬是個怪異自欺欺人心理防線

【愛傳媒張競評論】8月29日《中國時報》以「東部外海沒中線，海軍力守24浬底線」為題刊出評論報導。

首先，對於國軍如何應對共軍機艦在臺海周邊海域現身，將採取何種應對措施，國防主管機關從未對外公開亮出過底牌，經過上級所核定之作戰規定與處置原則，亦從未對外透露過；因此在報導評論中所述「24浬」，就我所知並無任何官方依據。

其次、共軍機艦在臺灣東部海域現身已經有幾十年，但是刻意迫近本島東部海岸線，確實是從此次美國眾議院議長裴洛西來訪後開始。

但是在報導評論中將共軍機艦在東部海域出沒，迫近本島東部近岸海域活動樣態，詮釋成「想控制第一島鏈以西」，這看起來有點東西不分，是否讓人有些空間迷向矛盾感？畢竟共艦在東部海域現身活動，如何能與「想控制第一島鏈以西」建構出因果關係？實在難以令人理解。

再者、對於“黃重諺的談話，與國安會諮委黃曙光力主「共艦已來到臺灣後院，也就是美國的前院外」，異曲同工。”恐怕亦存在邏輯訛誤。「共艦已來到台灣後院，也就是美國的前院外」是個判斷認知之觀點，而不是能夠堅持維護之立場與政策，所以以「力主」加以定位描述，更讓人感覺是莫名其妙。

共艦穿越第一島鏈實施常態性軍事活動，老早就是家常便飯；是不是「來到美國前院外」，恐怕難以跟「來到臺灣後院」建構出任何理則關係。假若身為國安會諮詢委員在基本邏輯上思維紊亂，依據「來到臺灣後院」推導引申出「也就是美國的前院外」，不知道是否能夠讓華盛頓認同臺灣東部海域就是在「美國的前院外」？

此外來談談那個神秘數字「24浬」，依據《聯合國海洋法公約》，除第十條第4、5兩款有關海灣出口劃界規範之外，其他涉及管轄權限之條款，就只有第三十三條毗連區(我國將該辭譯為「鄰接區」)，依其條文：

第三十三條（毗連區）

一、沿海國可在毗連其領海稱為毗連區的區域內，行使為下列事項所必要的管制：

(a)防止在其領土或領海內違犯其海關、財政、移民或衛生的法律和規章；

(b)懲治在其領土或領海內違犯上述法律和規章的行為。

二、毗連區從測算領海寬度的基線量起，不得超過二十四海浬。

請大家不妨思考共艦在東部海域現身，是否涉及在我領土或領海內違犯其海關、財政、移民或衛生的法律和規章；此時拿出24浬作為地理參考數據，是否充滿文不對題之違和感呢？

而且還是要提醒一下，在劃設內水、領海、鄰接區與專屬經濟海域之地理參考座標，其實是由領海基點所構成之領海基線。雖然本份報導原文含糊帶過，但是在此還是要提醒，24浬起算點不該是海岸線，而應該是領海基線；兩者相差相當多。但若是在臺東與綠島、蘭嶼中間之內水水域，最好在律定任何規範前，再查閱一下《聯合國海洋法公約》第七條與第八條，想清楚再予以規範。

最後，還是要坦白指出，沒有動武衝突決心，沒有任何一條線能夠守得住，將官兵綁手綁腳，用艦艇運動硬卡對方是不智之舉，刻意擺出受欺負耍悲情姿態去告洋狀，那只會消磨掉官兵士氣與耐心。當年海軍奉命在臺灣海峽驅離越界捕魚機帆船，不妨去問問當年袍澤內心是充滿多麼無力感。

潛艦出身皇家海軍，沒有驅離過機帆船。

作者為英國博士、中華戰略學會研究員，曾任國軍艦長

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