強調「歐盟和美國利益不可分割」，《外交政策》質疑歐盟執委會主席「太過親美」

陳艾伶

今年4月初，法國總統馬克宏和歐盟執委會主席馮德萊恩聯袂訪問中國，兩人展現出截然不同的對中態度。前者強調歐洲戰略自主，並稱不應盲目追隨華府的對中政策；後者則在出訪前夕表示「中共企圖對國際秩序進行系統係改變，好讓中國登上舞台中心」，強硬的對中立場與美國並無二致。有專家認為，對歐洲各國來說，馮德萊恩的立場恐怕已經過度偏向美國。

美國雜誌《外交政策》（FP）專欄作家沃荷拉（Anchal Vohra）20日撰文指出，對部分歐盟（EU）國家來說，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）近期展現的強硬對中立場，較像是美國觀點，而非團結一致的歐洲政策。

今年3月30日，馮德萊恩在赴中訪問前的一場演講中，試圖替歐洲的對中政策換上新基調。她在演講中稱，中國共產黨（CCP）正企圖對國際秩序進行系統性變革，好讓中國登上舞台中心，並進入「安全與控制的新時代」。這也意味著，中國正在形成一個新的平行權力中心，以抗衡美國等西方國家在全球政治中的主導地位。

一週之後，馮德萊恩抵達北京時，持續對中國發表強硬言論。她警告中國政府，切莫提供俄羅斯武器及單方面改變台海現狀，同時譴責中共在新疆侵犯人權，並明確表示歐洲十分不滿對中貿易逆差持續在增加。同時，馮德萊恩也指出，歐洲決心要在關鍵原物料上減少對中國的依賴，並監督歐洲公司關鍵技術的共享情況。

歐洲各國對中態度分歧，與美國結盟意願低

沃荷拉表示，馮德萊恩的言論確實極具說服力，但歐洲各國至今在對中立場上仍有諸多分歧。歐盟2019年將中國同時列為合作夥伴（partner）、競爭者（competitor）和對手（rival），但27個成員國迄今仍對於如何詮釋中國角色存有不同意見。中東歐國家與美國立場相近，對中態度強硬；部分西歐國家表示不想屈從於華府，另外一些則礙於經貿因素而不願激怒中國。

法國智庫「賈克迪羅研究所」（Jacques Delors Institute）資深研究員法布利（Elvire Fabry）指出，歐洲人目前關注的焦點都在俄烏戰爭和不斷飆漲的物價，在此情況下，他們根本無心與北京攪和。她告訴《外交政策》，馮德萊恩正試圖「加快成員國之間的凝聚力」，並敦促各國決定對中國採取「新立場」。

法布利說，美國對歐洲的期望有二：第一，提出連貫且統一的對中政策。第二，該政策必須與美國政策保持一致。不過法布利坦言，雖然歐洲人清楚知道到自己得重新思考對中政策，但他們恐怕沒意願與美國結盟。

法國總統馬克宏訪問北京，會晤中國國家主席習近平。（美聯社）
法國總統馬克宏訪問北京，會晤中國國家主席習近平。（美聯社）

法國總統馬克宏訪問北京，會晤中國國家主席習近平。（美聯社）

歐盟兩巨頭不同調

法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）月初訪中時向媒體表示，歐洲應建立「戰略自主」，拒絕成為美國的「附庸」，且必須避免被捲入中美兩強在台灣問題上的對抗。歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）是最先跳出來支持此論點的人之一。他表示，現在越來越多歐洲領導人都傾向奉行戰略自主，尋求爭取獨立於華府的戰略路線。馬克宏和米歇爾的觀點，明顯與馮德萊恩不同。

2名歐盟內部人士告訴《外交政策》，米歇爾和馮德萊恩之間的對立關係，早就是公開的秘密。根據最近的一份民調報告指出，馮德萊恩正在執行脫節的外交政策。另一份由歐洲外交關係委員會（ European Council on Foreign Relations ）2021年針對12個成員國進行的民調則顯示，多名受訪者認為，現在是「歐盟在跟中國打冷戰」，而非他們各自的母國。

2022年底，歐洲理事會主席米歇爾訪問中國。（美聯社）
2022年底，歐洲理事會主席米歇爾訪問中國。（美聯社）

2022年底，歐洲理事會主席米歇爾訪問中國。（美聯社）

馮德萊恩親美

沃荷拉指出，馮德萊恩是極度親美的人，但拜登（Joe Biden）政府去年推動價值逾4000億美元的《降低通膨法》（Inflation Reduction Act），卻讓她陷入兩難。該法旨在鼓勵美國國內產業發展綠色技術，但卻被歐洲人視為保護主義，擔憂會為他們帶來利益損失。儘管馮德萊恩嘗試減輕傷害，但當她試圖為向美國出口關鍵材料的歐洲公司爭取豁免權，以便他們利用美國補貼來保持競爭力時，卻被指責草率行事。

法國籍歐洲議員韋德蘭（Marie-Pierre Vedrenne）也表示，馮德萊恩日前訪問華盛頓期間，在沒有得到授權及通知成員國的情況下，就與美國展開談判，包括承諾與美國就關鍵原物料達成有關協議，這讓其他歐洲人士深感驚訝。

2023年4月，法國總統馬克宏與歐盟執委會主席馮德萊恩訪問北京，會晤中國國家主席習近平。（美聯社）
2023年4月，法國總統馬克宏與歐盟執委會主席馮德萊恩訪問北京，會晤中國國家主席習近平。（美聯社）

2023年4月，法國總統馬克宏與歐盟執委會主席馮德萊恩訪問北京，會晤中國國家主席習近平。（美聯社）

美國智庫「德國馬歇爾基金會」（GMF）副主席雷瑟（Ian Lesser）表示，歐洲國家對中國的態度現多轉強硬，原則上還是會同意馮德萊恩制定的歐洲政策，不過各國在政策語彙使用上仍略有不同。雷瑟說，馮德萊恩認為「歐盟和美國的利益不可分割，雙方的路線應該趨同」，如果撇開歐盟執委會和部分成員國的立場，歐盟各國對中國的態度差異並不大。

然而有些人則認為，馮德萊恩積極追求美國利益，但在至關重要的歐盟議題上卻興趣缺缺，例如：歐盟改革。歐洲議會德國綠黨籍議員弗洛伊德（Daniel Freund）說， 歐盟長年以來都在討論廢除「一致決議」的規定，因為匈牙利經常藉此要脅其他成員國。弗洛依德說，雖然馮德萊恩對改革想法表示歡迎，但她從未將其視為優先事項。

另外，馮德萊恩的集中決策權也讓歐盟高層感到惱火。不少人指控她，把超過20多位的歐盟委員晾在一旁，只跟一小群顧問工作，行事風格簡直就像美國總統。歐洲智庫「卡內基歐洲」（Carnegie Europe）資深研究員萊恩（Stefan Lehne）說，馮德萊恩正在決定整個執委會的政策，她也確實於其中確立了自己的強大地位。

 

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