徇私亂修法 學者警告偏鄉會很慘

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立法院24日院會,針對民進黨立法院黨團強推「地方制度法」修正草案,民眾黨立委蔡壁如(右起)、邱臣遠、張其祿、高虹安舉行記者會要求新竹縣市合併升格前應廣徵民意,並痛批民進黨一意孤行,是綠色獨裁時代的來臨。(姚志平攝)
立法院24日院會,針對民進黨立法院黨團強推「地方制度法」修正草案,民眾黨立委蔡壁如(右起)、邱臣遠、張其祿、高虹安舉行記者會要求新竹縣市合併升格前應廣徵民意,並痛批民進黨一意孤行,是綠色獨裁時代的來臨。(姚志平攝)

民進黨擬修正《地方制度法》促成新竹縣市合併,升格第七都,甚至不惜祭出逕付二讀的手段,也要昨天達成付委審查。中國地方自治學會理事長、台北大學公共行政暨政策學系教授紀俊臣受訪指出,若修法通過,台灣將會走向只剩下中央、地方政府的二級制度,偏鄉地區會變得很慘。

根據《地方制度法》第4條第1項:「人口聚居達125萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上,有特殊需要之地區得設直轄市。」紀俊臣表示,立法原意是明定「人口數」為必要條件,其他條件為充分條件。如果依民進黨團版本將「且」改為「或」,那麼就要天下大亂了。

他說,既然新竹縣、市可以合併改制,嘉義縣、市必將隨之跟進,申請合併改制,而彰化縣人口不僅已達改制直轄市的125萬人條件,其他條件亦不見得就不如新竹市。因此,修法後,台灣至少有1個,甚至多到3個縣市要改制為直轄市。這種為改制而改制的政治工程,必然是一項極不成熟的政治工程。

紀俊臣認為,台灣目前6個直轄市已嫌得太多,未來修法後,不只可能增加到9個,一定會繼續增加。依照台灣的條件,最適合的還是「3都15縣」,以台北、台中、高雄作為核心都市,協助周邊縣市發展。

紀俊臣強調,如果台灣的直轄市不斷增加,最終將形成只剩下中央、地方政府的二級制度,鄉鎮市全數被消滅,這樣的話偏鄉地區就變得很慘,因為大家只關心選票多的地方。他說,不可否認有很多鄉鎮市長涉及貪汙,但還是帶給地方不少建設,不論是三級制或是二級制,因地制宜才是對台灣最好的結果。

他指出,《地方制度法》修法是一件需要深謀遠慮的政治改革工程,縣市長最重要的應該是深思如何健全縣市的體質,如何自主治理縣市的發展,而不是考量個人利益而倡導修法改制,執政黨也不應只考慮選舉的政治利益而草率修法,以免引起日後更大的地方紛爭,希望政府三思而行。