後備動員有心無力

國軍後備動員制度及執行方式一直存在重大問題，美國軍事專家多次評估認為不具備強大戰力，國軍業管後備動員單位也曾提出一些改革的研究報告，但過一段時間後又歸於沉寂回到原點，始終看不到一定成效，變成「打假球」。大家都認為後備動員在台澎防衛作戰是重要的，但卻有心無力，問題到底出在哪裡？

看看西方國家的兵役制度，歐洲永久中立國的瑞士，每個男性都必須受過完整的軍事訓練，也都是國民兵的成員，且役男在接受18周的軍事基礎訓練結束後，每2年仍須返回部隊參加基本的軍事複訓。這個制度值得我國學習。

瑞典因受俄國軍事威脅及兵源的影響，於2010年廢除施行逾100年的徵兵制，但又於2018年恢復徵兵制。小國立陶宛也在一度廢除徵兵制後又決定恢復常態徵兵，而在亞洲的新加坡雖無明顯的敵情威脅，但規定男性公民必須服役2年，都可看出不論敵情威脅的大小，徵兵仍被許多國家採用。

以色列採取男女一致的徵兵制度，屬於典型的全國皆兵國家。其動員制度相當良善，其國防人力概約1/3為常備軍、2/3為後備部隊，後備軍人每年須接受約1個月的軍事訓練，因此平戰轉換相當快速，於接到動員令18小時內即領取武器、集結完畢；24小時即進入預定之戰術位置；36小時內即可全面發揚火力，面對敵情威脅嚴重的台灣亦值得深入參考。

目前我國全募兵制對於國軍人事費用支出已形成非常大的負擔，約占國防總預算的47%，相對壓縮作業維持費、軍事投資費，使可用預算只剩不到2000億元的空間，造成人力及火力發揚的匹配失衡，在戰時所能發揮的戰力將事倍功半，所以已經沒有增加常備兵員的空間。因此既然要推動募兵制，則必須落實後備動員制度才可以，而且要能充分結合武器裝備的操作訓練，才是務本之道。

兵役制度是不斷改變的，推動募兵制政策要有一定的客觀條件及主觀行動力，就是要有相當有效的後備動員能力。役期較短的軍事訓練役男能否成為後備戰力重要的一環，必須深入檢討後備軍人的召訓對象、頻次、施訓課目、時間周期、教材、教案、教範、操典、準則、教具等等，結合目前作戰部隊使用的武器裝備，施訓教官的素質，及訓練的嚴格程度更是必備的。

最強的國防就是心防，戰爭的勝負經常決定於意志力的高低。古戰史上曾有斯巴達300壯士力抗數十萬波斯大軍於溫泉關之歷史戰例，這是全民的決心與信心高下的問題，更重要的關鍵在執行力。目前國軍後備動員的問題已被拿出來探討，正可審時度勢大刀闊斧的改革，以免又流於空談。（作者為前空軍副司令）