從卡特夫人看選罷法修正案

美國前總統卡特夫人羅莎琳‧卡特日前過世，享年96歲。她是卡特總統的重要伙伴，卡特曾說：「在我人生中取得成就的路上，羅莎琳一直都是我平等的夥伴。當我需要她的時候，她給我明智的指導和鼓勵。」

她也是鼓勵卡特從政的關鍵人物。1962年她鼓勵卡特參加民主黨喬治亞州州議員初選，公布的結果是他落敗。但她早就懷疑那次選舉會作票，所以事先安排表弟在投票所外計算多少人來投票；投票結束後，開票的結果顯示，投開票所公布的「領票人數」遠超過她表弟所統計者。

他們採取法律途徑提起訴訟，法院後來判定該次選舉無效，重新舉行，結果卡特獲選。就這樣，卡特走向政治長路，十多年當中自州議員開始，選上州長，最後獲選成為美國第39屆總統。

在台灣，有一件事卻正在立法院發生，就是民進黨立委提案修正《公職人員選舉罷免法》第108條文，增定：「無故於投票所外，拍攝、紀錄或以他法標定他人進出投票所，經警衛或警察制止後仍繼續為之者，處1年以下有期徒刑、拘役或科1.5萬元以下罰金。」草案已通過初審，如果三讀通過就會成為法律。

這個法律若成立，卡特夫人當年要她表弟在投開票所外記錄前往投票人數，在台灣做的話，就會成為非法，需處1年以下有期徒刑、拘役或科1.5萬元以下罰金。立法院確定要這樣做嗎？

提出這個修正草案的背景，依據提案委員說明，是因為上次九合一選舉「全民監票行動聯盟」在幾個投開票所外架設攝影機，計算領票人數，「干擾選民投票」。但據了解，現行《選罷法》對此已有規範，「在投票所四周30公尺內喧嚷、干擾或勸誘他人投票或不投票，經警衛人員制止後，仍繼續為之，處1年以下有期徒刑、拘役或科1.5萬元以下罰金。」現在的修法，是要把30公尺擴充到任何距離。

據報導，全民監票行動聯盟理事長事後被檢方以違反《選罷法》起訴，但日前一審宣判無罪，理由為該理事長架設攝影機的位置在投開票所外，沒有具體而積極干預擾亂他人投票意志的行為。看來，一審法官相信此聯盟之行為目的在於統計人數，而非干擾投票。

民主制度建立不易，需要許多基礎。其中最重要的，應該就是一人一票，人人平等。選舉的公正，及各種有助於公正的措施或運動，對於民主的發展都是必要且正面的。套用前卡特夫人醫療顧問、前立委高資敏的話，他們認為作票就是假民主，就會造成竊賊當政，人民必受危害。卡特卸任總統後與夫人成立卡特中心，在非洲、拉丁美洲、亞洲成立選舉觀察團，推動公正選舉、防止作票，為世界的民主開路。

現行《選罷法》已有相關條文可規範，執政黨立委為何提出修正草案，還要將規範擴張、上綱？令人疑惑。其實，立法院真正該做的事是設定程序，讓人民團體可以正式申請在定點，於不涉及選民人臉辨識的前提下，就投票人數進行統計。這種事應該公開、大方的做，有何不可？讓有興趣做這種統計的人民團體或政黨都可以事先申請，一如在公共場所遊行和集會一樣。

相信台灣民主在這樣的設計下會獲得更多保障。最新《選罷法》修正草案，禁止在投開票所任何範圍內的「紀錄」，其實是開民主倒車。如果選務公正，不會灌票，有什麼理由阻止投票人數被統計？反過來說，選委會既然公正執行選務，應該歡迎各界人士查核開票結果，增進其誠信才對。我們希望立法院不要通過這個開民主倒車的修正草案。

（作者為東吳大學講座教授、前行政院政務委員）