從大國平衡看美台關係動向

當前，拜登政府對華政策呈現「護欄」和「小院高牆」模式的推進，給人的印象似乎「不是很明確」。這種效果與拜登政府為局部緩和中美緊張關係所做的努力，如「中美經貿不脫鉤」、美國財長雷蒙多訪華、中美成立聯合工作小組等相關。似乎再次驗證了歷史的顯示：中美關係緩和，往往對美國對台政策產生「修正」的作用。

美國顛覆性地破壞中美關係，導致中美之間失去互信，是從川普政府時期開始的。拜登政府基本繼承了川普政府「強化台灣牌」的對台政策。做法上，主要通過國會提案，總統背書的方式，直接衝擊中美關係。中國大陸將其總結為：掏空一個中國政策。

美國大選中激烈的黨爭，暴露了美國日益極端的政治生態，也反映在國會與智庫在對華政策方面的政治極端化。而共同反華的所謂兩黨共識，不過是將對華強硬，作為二黨之間尋求政治緩衝的平台。這導致了行政部門的主導力出現下降。導致支持對外政策冒險的兩黨議員，利用政治極化獲得的空間，國會借打「台灣牌」展現其對華強硬立場，增加個人政治資本。如國會通過如此眾多的涉台法案，裴洛西訪台，麥卡錫當選眾議院議長的過程等，都是例證。

美國政治的極化，這些因素正在將美國的對外政策推向極端，對台政策也受此影響。

中國的反制與大國平衡，這個問題分兩個層次。

一是指中國的反制影響美國對台政策。這方面的例證如去年8月裴洛西訪台，中國進行反制，對今年4月在美國的「蔡麥會」，中國採取制裁措施，以及最近賴清德「過境」美國，中國採取的「雙制裁」。中國反制對美國對台政策產生的影響，表現在美國政府在美台關係上進行了「適度」收縮。如對賴清德「過境」接待的規格，定位在「美國在台協會」（AIT）接待層次，宣稱美國的一個中國政策沒有改變，美台關係為非官方關係等。

二是指中國將從大國平衡的角度，對美國在台灣問題上的挑釁進行反制。大國平衡涉及的因素包括，俄烏戰爭與亞太局勢，美中俄、美日韓等大國關係的變化，美國選擇在戰略上強化「中國是亞洲地緣政治的威脅」等。

大國平衡的過程對美台關係產生的影響，包括：一是美國對台政策可能採取通過軍事行動，進一步加強從外部支持「台獨」勢力的方式，來達到平衡中國力量上升，對島內「台獨」分裂勢力構成的壓力。以此維持美國所需要的海峽局勢。顯然，這是一種極為冒險的選擇。

二是美國對華政策將在「民主對抗專制」旗號下，進行「現實主義」的搖擺。這也會傳遞到對台政策上。如裴洛西將其台灣之行稱作是「世界在專制和民主之間做出的選擇」。如國會新成立的「美中戰略競爭委員會」實際上是中國行動計畫的政策延伸（源頭是2018年川普政府推出的「抗中計畫」）。蓋拉格就任後，宣稱美中戰略競爭委員會的目標，就是「鎖定中國共產黨」。

這種趨勢，將會把台灣問題與遏制中國地緣戰略影響力的政策，進一步結合起來，進一步把台灣打造成所謂「自由世界」對抗「中國威脅」的前沿。危險在於，出於利益考量，一旦美國政客在「徹底和不徹底」之間的「搖擺」，失去傳統對華政策的所謂「現實主義的謹慎和克制」，海峽和平局勢將立即面臨威脅。

美國對中國的遏制政策不會輕易改弦易轍，中美之間的互信，已經很難恢復。在中美整體關係平衡遭到破壞的局勢下，未來海峽的戰與和，一定要掌握在中國人自己手上。（作者為上海台灣研究會研究員）