從屏東消防局長看出消防體制難健全的兩大關卡

桂宏誠／民主文教基金會董事長

製作高爾夫球具的明揚國際公司屏東廠區起火發生大爆炸，造成包括4名消防員在內共9人死亡及百餘人輕重傷的重大工安意外。屏東縣政府消防局長許美雪在第一時間表示，大爆炸是因消防員射水所引起。實際上這是項錯誤的訊息，從而也讓大家關注到這位全國首位女性消防局長，竟然毫無消防的本職學能和第一線打火救災的經驗。

消防局長無消防學能亦無警察經歷

雖然民國84年確立了消防體系從警察體系中分出的「警、消分立」，但消防人員在人事任用制度上，仍適用和警察同一套「警監、警正、警佐」的制度。從屏東縣政府消防局網站上的資料可看到，許美雪是中央警官學校48期畢業，並只有在行政院新聞局和屏東縣消防局服務過的經歷。因此，許美雪以其具有警察的任官資格，擔任消防機關行政管理階層的職務，並無違背現行制度。

令人不解者是，許美雪是中央警官學校公共安全系畢業，沒有基層消防員經歷不足為奇，為何也沒有警職的經歷？因為，警官學校畢業尚須經國家考試的「警察特考」及格，才可取得警察官的任官資格及分派警察機關擔任警職，且就讀警官學校為公費，也應服務警職須若干年才可轉任至一般行政機關。

警政和地方制度限制消防體系的健全

內政部消防署其實早已草擬完成《消防人員人事條例草案》，將消防人員任用體制改為「消防監、消防正、消防佐」。如此一來，僅具有警監或警正任用資格的警察，就未必能夠到消防機關擔任行政管理階層的職務。但或許正因如此，該條例迄今仍未能提上立法議程。

除了許美雪的案例外，過去也曾有苗栗縣長劉政鴻的警員隨扈，於取得警正的任用資格後，從基層員警「空降」擔任消防局的教育訓練科科長職務。縣長「空投」隨扈到消防局，固然是縣長的用人權且也合法，但無消防專長與實務經驗卻主管教育訓練，無怪乎受到消防局同仁的反彈。

此外，《地方制度法》賦予地方民選首用人權的空間，直轄市政府消防局因屬一級機關，局長則屬由市長政治任命的政務職；而縣市政府可將其一級單位及所屬一級機關中二分之一，其主管或首長職務也列為政務職，故縣市政府消防局局長也可能是政治任命的政務職。此一情形，與警察人事屬中央一條鞭制，各地方政府警察局長由中央派任並不相同。

然而，消防屬於高危險性的專業救災工作，由缺乏消防經常性訓練的警察調來擔任較高層的行政管理職，原本即屬不合理，更別說局長還可以政治任命，被用來當成酬庸的職位。這次屏東縣政府消防局長「射水導致爆炸」的「口誤」，讓人看出了「警政系統」和「地方制度」也是讓消防體制無法健全的關卡。

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