從淘寶到愛奇藝...政府出手堵陸資，台灣電商業者：依然存在不公平競爭

撰文者：游羽棠、張庭瑜

8月24日，經濟部投資審議委員會公告，認定「淘寶台灣」經營者英商克雷達實質由阿里巴巴集團掌控，因此視為陸資，限期6個月內改正或撤回投資。

先前，8月18日，經濟部商業司也才預告修法，9月起，將禁止台灣公司代理或經銷中國OTT業務。在台灣擁有200萬名收視戶的「愛奇藝台灣站」首當其衝，面臨關站命運。

短短一週內，接連兩家中國指標企業在台業務受阻，且時間點相近。對此，投審會發言人蘇琪彥強調，兩案件時間點緊接在一起是巧合，「事前完全不知道。」

但，連續兩起事件，加上近期將修法，將陸資來台從嚴認定，已經引發許多正反激辯。

愛奇藝「借殼」營運 淘寶三度叩關失敗

支持政府執法者認為，如此才能給其他遵循法令者交代，營造公平競爭的環境。

2016年3月，愛奇藝台灣站開始提供線上影音串流服務，至今收穫200萬名用戶。然而，依據陸委會《台灣地區與大陸地區人民關係條例》規定，「影視內容」並未開放中國資金投資。因此，愛奇藝於2016年向投審會申請在台設立子公司，遭依法駁回後，愛奇藝仍透過代理商歐銻銻娛樂在台營運。4年多來，雖有依法繳稅，但屢遭質疑是鑽漏洞。

而淘寶台灣本次被禁，其實也已經是第三度以「外資」身份叩關失敗。

2008年，淘寶首次試圖登陸台灣，以新加坡商身分來台註冊，被認定屬陸資應於半年內撤資並處罰鍰。2013年，淘寶再以港商身份登台，又因隱瞞身份，再被要求撤資。這回，淘寶改以英商克雷達身份登台，但投審會以阿里巴巴對該公司具「實質掌控力」為由，三度要求淘寶台灣撤資。

民進黨立法院黨團幹事長鄭運鵬批評，陸資企業違法繞道登台，牽涉商業上公平競爭問題，「以前政府不想當壞人，不願意正面面對不合法問題，」他直言，放任假外資、真陸資企業登台，會造成以下問題：消費者付錢給借殼公司，卻是境外服務，一旦發生消費糾紛，難保障權益。其次，本土業者面臨資金雄厚的陸資企業不公平競爭，大打燒錢補貼戰，投訴無門。最後，以愛奇藝為例，內容製作可能牽涉統獨意識之爭，從業人員恐需選邊站。

但，即使陸資投資規定多，其實仍有企業，開大門走大路，在歷經重重審核後，順利登台。

例如：從事電商業務的蝦皮，母公司為新加坡SEA集團，該集團最大股東為香港騰訊，長期被認為有陸資疑雲。但蘇琪彥指出，依據現行規定，蝦皮購物股權的陸資成分未逾3成，且陸資無法實質掌控公司營運，因此，「蝦皮與淘寶狀況不同」。

針對被批評屢次披著外商的殼登台，對此，淘寶台灣回應，2019年來台時，之所以未考慮以陸資身份在台落地，是因為中國股東阿里巴巴持股比例不到三成、其他股東身份也非中資，符合台灣外企投資法規，因此不需登記為陸資企業。

不過，該公司也坦言，投審會提到的陸資落地雖然可行，但對他們來說，這是最後一條路。因為依現行法規，陸資不得從事廣告和第三方金流業務，走那條路，等於淘寶台灣目前的第三方金流業務無法進行。

逐出中資企業 難落實落地納管？

但，針對政府一連串執法行動，社會上也有許多反面聲浪質疑。

例如，即使政府接連出手，一般民眾仍可以連上網，跨境收看中國戲劇、綜藝，也能到淘寶中國站購物。反而，經濟部出招後，無法實際納管陸資企業，讓這些企業大賺台灣人的錢，政府卻收不到稅、管不到違禁品輸台？

蘇琪彥對此表示，即使淘寶台灣關閉，民眾轉往淘寶中國站消費，我國海關本就有管制措施，可查禁違法輸台的農產品、電子用品等。此外，財政部現行規定，已納入跨境網購落地納稅，因此，民眾在淘寶中國站購物，只要滿2000元，就需納稅給台灣政府，稅捐不漏接。

而NCC副主委翁柏宗強調，執法機關須依法行事，既然中國不開放台灣OTT落地，「基於雙方互惠原則，陸資也不能在台灣投資OTT平台」。

OTT業者觀望效果 電商業者認影響不大

至於政府執法後，是否就真能營造公平的競爭環境，讓本土的電商與OTT業者在與中國的競爭中較為有利呢？

面對經濟部強力執法，新媒體暨影視音發展協會理事長蔡嘉駿保守表示，效果「待觀察」。

「觀眾之所以看愛奇藝，不是因為他認同這牌子，而是認同裡面的內容，」蔡嘉駿指出，愛奇藝離開，台灣業者並不會因此撿到便宜，「如果內容沒變，觀眾還是不會看。因此台灣內容產業，根本問題不在擋愛奇藝或騰訊，而是要如何發展台灣本地內容產業。」

蔡嘉駿表示，站在OTT產業發展角度，反而希望政府「多鼓勵外資來台，」才能把資源帶進來、把台灣自製內容傳到世界舞台。

至於電商業，一位台灣在地電商業者坦言，淘寶台灣剛起步，市佔率不高，對整體產業影響不大。但，由於淘寶、愛奇藝無法在台灣落地，使消費者權益較難保障，確實可能讓消費者在消費時會多考慮一點，更願意使用本土電商平台。

但該名電商業者舉例，即使讓不合規的陸資離開台灣市場，其實現行法規，對台灣業者而言，仍有許多不公平競爭問題。

例如，疫情延燒下，民眾搶購耳溫槍等醫療器材，但台灣法規規定，耳溫槍等醫材不能在線上銷售，台灣消費者卻能在境外網站跨境購物，造成不公平競爭。因此，本土業者最希望的還是讓海外競爭者同樣落地納管，面對相同監督。

雖然，「依法行政」是公部門的宿命，經濟部投審會也表示，不論淘寶或愛奇藝等案件，其實都是因為有民眾檢舉，政府只得受理並執法；但或許可以再深思的是，執了法後，究竟能否達成公平競爭、甚至是促使本國業者發展得更好的立意，或者，只是讓台灣成為一片對商業更不友善的土壤。

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