從烏俄戰爭看到非洲重要性 駐台代表龍燁：法台夥伴關係可攜手前進非洲

簡恒宇

法國在台協會主任龍燁出任現職前，是法國總統馬克宏的非洲事務顧問。他6日在新竹的陽明交通大學光復校區向學生發表演說，強調地緣政治是許多國家聚焦非洲的主要因素，且非洲國家對烏俄戰爭的態度，更凸顯該大陸對台灣的重要，而法國有意攜手台灣前進非洲。

龍燁（Franck Paris）指出，非洲現有6億7000萬支手機，「這不代表非洲每個人都有手機，而是很多非洲人有數支手機」。目前非洲人口超過14億。另外，非洲蘊藏的鈷約占全球70%，其中大部分在剛果民主共和國。鈷的化合物「鈷酸鋰」是鋰離子電池的正極材料，而此電池用於電動車。

「我們可以合理談論非洲是最具關聯性、數位經濟最活躍的大陸」，龍燁說，數位經濟不是要趕上進度，而是直接進到下一步，「這就是非洲現在發生的狀況」，即開發中國家有後發優勢的「跳蛙模式」（Leapfrogging），像是肯亞形同沒有貨幣，因為當地人使用名為M-Pesa的行動支付應用程式。

<cite>非洲聯盟正式成立非洲自由貿易區（翻攝推特）</cite>
非洲聯盟正式成立非洲自由貿易區（翻攝推特）

英國電信巨頭「沃達豐」（Vodafone）與肯亞最大電信商Safaricom於2007年推出M-Pesa，用戶可透過手機進行行動支付。「這比法國還現代化」，龍燁直言，這也顯示非洲是最大的手機和連接設備市場，而這純粹因為人口及有錢人數量增加，且在2050年，奈及利亞預計會是僅次於中國、印度的人口大國。

「屆時（奈及利亞最大城市）拉哥斯（Lagos）的iPhone數量會比台北和巴黎的還多」，龍燁還說，基於非洲的金屬元素蘊藏量，若台灣想保有半導體發明能力，就會需要這些原物料，「非洲位於中心，不可能想著半導體的價值鏈，卻不把非洲納入計畫中」。

在非洲設使領館數量增加

龍燁提到，自2012年以來，在非洲國家開設的使領館已超過400個，且有14個非洲地區以外國家在非洲設立軍事基地，反觀在亞洲國家的使領館數量是減少狀態。他表示，自己在擔任馬克宏（Emmanuel Macron）的非洲事務顧問任內，就推動在盧安達重開使館。

<cite>法國總統馬克宏訪問盧安達，正式承認法國對盧安達大屠殺有責任。（資料照，AP）</cite>
法國總統馬克宏訪問盧安達，正式承認法國對盧安達大屠殺有責任。（資料照，AP）

龍燁稱，積極在非洲國家開設使領館的國家不是中國、法國和美國，而是土耳其及波斯灣國家，特別是阿拉伯聯合大公國和卡達，另有日本、南韓與巴西等國。他指出，儘管中國積極吸引非洲學生去留學，但投入最多資源吸引非洲學生的國家是沙烏地阿拉伯。

龍燁強調，與非洲的關係並不限於國家和國家之間的連結及邦交，許多非洲國家的大學都在尋求國際夥伴、想要國際化，「他們想把學生送到可學習專長的地方，他們也很歡迎外國學生到非洲」。2022年，我國台北醫學大學和文化大學分別與南非林波波大學（University of Limpopo）、金山大學（University of the Witwatersrand）簽署備忘錄，推動教育交流合作。

龍燁提到台灣在非洲的外交情況，直言因受到競爭者的高度施壓，非洲國家被迫外交轉向，這意味著非洲瞬間成為地緣政治的主戰場。他表示，俄羅斯近來重新與非洲國家接觸，但沒有開設使領館，也看不到俄羅斯企業蹤影，而是向薩赫爾（Sahel）地區國家提供安全協助，因為這些國家受到恐怖組織威脅。

<cite>瓦格納傭兵團在非洲馬利北部登上直升機。（資料照，美聯社）</cite>
瓦格納傭兵團在非洲馬利北部登上直升機。（資料照，美聯社）

想領導全球要有非洲支持

龍燁說，俄羅斯的策略不是進行軍事合作，過去數年也沒有派軍進駐非洲，而是派出傭兵，即在烏克蘭作戰的瓦格納集團（Wagner Group）。他提到，俄羅斯在冷戰時期向非洲投入大量資源，包括獎學金和文化合作，所以許多非洲國家高層會說俄語，因他們20年前留學俄羅斯。

龍燁直言，俄羅斯現今不像冷戰時期一樣給予非洲大筆資源，依然能拉攏非洲國家，是因俄羅斯了解非洲對於在聯合國安全理事會及其他國際組織的代表席次不足感到失望，而俄羅斯利用這點表明，若與其建立夥伴關係，在國際上就會有更大話語權。

「當然這不會為非洲帶來改變，可是有效」，龍燁稱，「半數非洲國家仍堅信俄羅斯的論述，這對我們而言是大問題」。他指出，許多非洲官員對烏俄戰爭的看法一樣，都是俄羅斯對北大西洋公約組織（NATO）的挑釁做出回應，「這完全就是俄羅斯的說法」。

龍燁強調，從逾400個使領館在非洲國家出現來看，這與商業、賣手機、慈善工作都無關，而是涉及地緣政治，「因為若想領導全球對話，就要有非洲的支持」，且包括世界貿易組織（WTO）、世界衛生組織（WHO）等12個國際組織的領袖來自非洲國家。

<cite>2023年12月6日，法國駐台代表龍燁與陽明交通大學學生交流。（簡恒宇攝）</cite>
2023年12月6日，法國駐台代表龍燁與陽明交通大學學生交流。（簡恒宇攝）

法國和台灣可攜手進非洲

龍燁還說，俄羅斯與中國的策略就是建立替代世界秩序，把非洲置於中心，此概念在世界南方地區（global south）深受歡迎。「非洲對台灣有重要性」，他強調，從烏俄戰爭的例子可看到，台灣不會想要未來和論述受他人影響或形塑，所以與非洲國家往來是很好的策略。

龍燁亦稱，或許從新聞媒體得到對非洲的印象是強人政府，但非洲也有許多民主國家，共享民主改革程序，而非洲國家及其領袖不想要新的殖民強權，「他們尋求會支持民主，並協助他們應對其挑戰的夥伴」。他直言，聰明的法台夥伴關係是要攜手走進非洲，台灣人到非洲投資符合法國利益。

「商業社群在非洲很活躍」，龍燁稱，「在非洲的新創公司比在歐洲還說，因為人口數量，甚至商業人士數量比醫生還多，而這些人在尋找夥伴」。他提到，與我國政府官員會面時，幾乎所有會晤對方都會詢問與非洲重新往來的建議，包括和總統蔡英文見面時也有談到非洲，並稱台灣政府對此有興趣是對的事。

龍燁重申，身為法國駐台代表，讓台灣成為法國在該區域的穩定夥伴是首要任務，並強調不是只有他自己，而是整個法國團隊在台灣，就是想與台灣建立夥伴關係，把台灣納入計畫，且這不是因為中國，或中國促使法國這麼做。他也說，不只半導體、能源領域，擴大法國和台灣的高等教育交流也是目標之一。

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