從美中戰略對話看兩岸交流

美國兩黨總統候選人日前的首次辯論充斥各種紛歧意見，少數的共同點即是對中國強硬態度。民主黨的賀錦麗說要確保美國贏得21世紀的競爭，共和黨的川普則強調要用貿易戰對付中國在美國市場的惡意競爭；雖然兩人在思考與手段上有所差異，但兩黨皆有共識，中國仍是美國未來十年地緣政治的戰略競爭對手。

美國兩黨競爭對中強硬的選舉策略時，不意味著讓美中對抗走向不可避免的衝突。8月底美國國家安全顧問蘇利文應中共中央外事辦主任王毅的邀請，到北京再次進行高層戰略溝通。會議內容看似了無新意，有批評者認為沒有對話只是各說各話；然而蘇利文卻會見了中共軍隊二把手的中央軍委副主席張又俠，這是自2018年美國國防部長馬提斯會見中央軍委副主席許其亮以來的第一次，顯示兩國持續恢復有效的軍事溝通。

今年2月蘇利文演講時指出，與中國競爭不一定會導致衝突、對抗或新冷戰，美國會一面推動自己與盟友的利益與價值觀，一面負責地管理競爭，「在我們的利益需要時，美國與競爭對手對話、甚至合作已有幾十年的經驗。」

回溯冷戰時與強權蘇聯的對話經驗，美國不計較對抗形式，願意主動展開緩和政策。擔任總統前，尼克森是著名的反共主義者，卻在總統就職演說中強調，「經過一段時期的對抗之後，我們正進入一個談判的時代」、「溝通管道將是開放的」、「我們不能指望讓每個人都成為我們的朋友，但我們可以試著不讓任何人成為我們的敵人。」

尼克森採用國安顧問季辛吉「既要威懾又要共存，既要遏制又要努力緩和」的外交戰略，扭轉冷戰節節高升的緊張關係；即便緩和政策遭反對的鷹派批評僅換取短暫且無效的和平，但已向世界展現美蘇在核武議題上負責的管控，也向遙遠的和平邁出第一步。從1969年尼克森宣告以談判代替對抗，到1991年蘇聯解體，20年來經歷越戰、軍備競賽的美國，很清楚如何透過對話與談判的途徑來避免衝突對抗的升溫。

從季辛吉的緩和政策來看蘇利文的密集外交，華盛頓的去風險戰略並不代表單方面地討好中國，也不期待北京做出改變的決斷，而是要在相互依存、利益鑲嵌的競爭下，確保美國與盟友甚至全世界能朝向自由、繁榮與安全穩定發展。

競爭經驗顯示，對話和溝通仍是管理衝突風險的關鍵工具，也是累積信任的過程；縱使軍事、貿易戰、科技戰等無數次的談判未取得具體成果，誠如蘇利文所言：「沒有什麼可以替代實際上能夠坐在桌子對面，能夠聽到對方對關鍵問題的看法，對方能夠聽到我們對問題的看法。」

美中關係的格局無法全然套用在兩岸關係，美中對話經驗也不必然適用兩岸互動，畢竟兩岸綜合實力並不對等；但美中有戰略的競爭，兩岸也有各自的賽局對策。隨著美中關係的和緩，北京雖仍對台灣持續施壓，但並未拒絕對話的可能性。正如賴清德總統所言，透過穩定而有原則的應對，台灣也可在不對稱的情勢下扮演關鍵的角色，厚植各項實力達到和平的目標。

兩岸雖無法處理政治上的分歧，但都有各自內政現實的需要，只要能開啟雙方健康有序的對話與交流，即能在特定領域找到共同利益，形塑解決問題的可能與空間，進而合作。今年金門漁船事件的和平落幕，便是兩岸在務實層面尋找解決方案的例子。在缺乏正式政治互動的情況下，兩岸仍然可以通過技術性對話來處理具體課題，避免局勢進一步惡化。（作者為前海基會董事長）

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