從農委會預算看政府濫用網路宣傳

·中華經濟與金融協會副秘書長
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圖片來源:中央社
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作者:曾志超(中華經濟與金融協會副祕書長)

立法院又將進入下年度的預算審議期,近年來各部會編列數以億計的媒體政策及業務宣導經費,其中又以首開1450先例的農委會最受關注,滋生諸多弊端,立法院應予以限制。

1450

政府機關為其政策適當宣導,讓人民知悉政府之規畫,自有其必要性;不過濫用納稅人的錢,私下為部會及其首長進行網軍操作,帶動網路風向實屬不當。

最有名的案例非農委會莫屬,農委會編列1450萬元預算的「108年度加強農業訊息因應對策計畫」,該委外計畫招募四名圖文小編,遭質疑是在招募網軍,從此「1450」幾乎已與民進黨網軍畫上等號。縱然農委會甚至行政院多次否認,仍無法化解相關質疑。去(109)年再爆《科學人》等事件,加深人民對憂慮。

操作手法百百種

吾等可從監察院調查報告、立法委員提供的資訊,與媒體報導等窺知農委會從事大內宣的各種手法:

  1. 隱藏預算。過去筆者就曾揭露農委會每年以不同的名稱隱藏相關預算,讓外界無法洞悉相關內容。例如去年防檢局就編列高達8521萬「非洲豬瘟防疫計畫」,遠比農委會編列7362萬元宣傳費用還高。顯已再度違反監察院要求該會,宣導預算應以「專項」方式編列。

  2. 用途不當。109年防治非洲豬瘟的防檢疫政策整合行銷案中,委外預算高達6500萬元,依據曾銘宗委員提供的資料顯示,審計部認定有2100萬元與核定的用途不符,此案並已移監察院。

  3. 未依法標示政府廣告。《科學人》雜誌去年9月19日於臉書粉絲團刊登養豬「加了萊克多巴胺可以增加收益又環保」等引發爭議之訛誤內容,為委請廠商上架政策宣導文宣內容,卻未依規定標示其為「廣告」,監察院認其已違反《預算法》第62-1條之規定。

  4. 挪用特定基金。辦理「因應國際重要動植物疫災(非洲豬瘟)之防疫檢疫管制措施計畫」,所需經費曾三次簽請行政院同意動支第二預備金,惟行政院仍指示該會由轄下「農產品受進口損害救助基金」支應,不符《農產品受進口損害救助基金收支保管及運用辦法》基金設立目的。

  5. 以限制性招標讓親綠媒體受益。農委會還有行銷案委託媒體進行政策行銷,立委並指其竟採「限制性招標」,即不經公告,邀請二家以上或僅邀請一家廠商議價,結果多由綠色媒體得標。例如媒體就指出,109年農委會針對美豬議題所進行的政策行銷,行銷案係三立電視得標,再委託相關媒體執行宣傳,包含鏡傳媒、風傳媒、放言及科學人等媒體。

政府宣傳經費應透明化

由上述分析可知,農委會恣意運用相關預算,並有圖利特定媒體之嫌,即使經監察院、立法院與媒體的一再要求改進,農委會手法仍不斷進化,讓人瞠目結舌。故有必要讓相關預算透明化,農委會等部會應逐一說明其媒體政策及業務宣導之具體內容。

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