從「焦慮主婦」到富察,陸配入籍台灣一步之遙下的國安困境
持中國大陸籍、2009年起就長居台灣的「八旗文化」總編輯富察(本名李延賀)3月前往上海探親時被捕,大陸國台辦指他涉嫌從事煽動分裂國家犯罪活動。據悉他是為了處理戶籍問題而冒險到對岸,讓各界關注台灣的大陸配偶(陸配)謀求入籍台灣時面對的政策風險。
「最近的事情讓我有點震撼,對小粉紅來說當然沒影響,但像我這種自由派、批判中共政權的就會怕。」山東出生的台灣陸配王第(筆名)對BBC中文說。
王第今年44歲,自言上世紀九十年代初因六四事件「政治覺醒」,此後在大陸曾聲援維權活動,五年多前他與台籍太太結婚並依親移居台灣,明年初住滿六年就合資格入籍,但台灣法律要求必須回大陸原居地註銷當地戶籍。近日傳出富察赴上海除籍時被捕,他深感憂慮。
「台灣人沒有意識到,這個入籍方式實際上是』送中條例『,幫著中共政權做長臂管轄、遠程操控,等於把我們這些真正愛台灣的大陸人推向火坑。」
半年前,在大連出生的台灣知名陸配網紅「焦慮主婦Lia」,也因到大陸註銷戶口疑被刁難,無法取得返台所需的「一次性出入通行證」而滯留數周。她當時連拍多條影片哭訴,引起廣泛關注。她12月中收到證件後再拍影片澄清是誤會一場,指都怪自己「太心急」,並向大連市出入境管理局等公部門致歉及道謝。
另一陸配網紅作家、成都出身的「上官亂」(筆名,本名凌怡)當時曾公開聲援Lia,促請台灣陸委會和移民署檢視相關規定。她對BBC中文說:「就像你逃離了家暴的老公到庇護所,但離婚必須要回老公那邊簽文件,你當然會很害怕回去會不會又被打。」
「一中憲法」下的台灣入籍政策
1993年,台灣當局開放大陸配偶赴台定居,台灣目前約有35萬陸配人士。據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》(簡稱《兩岸條例》)第17條,他們經團聚許可入境後申請「依親居留」,滿四年且每年合法居留逾183日者可申請「長期居留」,再滿二年後可申請「定居」,憑「定居證」可到戶政事務所辦理設籍及領取身份證。
但這距離成功設籍還有一步之遙,法例規定申請人須在三個月繳附「喪失原籍證明之公證書」,否則台灣戶籍失效。這意味著,陸配要在限期內到大陸原居地機關註銷戶籍。
「這本身就是很矛盾的制度——大陸是敵對地方,但你要求人家去那邊註銷;台灣政府不承認大陸,但(註銷戶籍)又要大陸協助才辦得到。」台灣國立政治大學公共行政學系教授蘇偉業對BBC中文說。
他解釋,該制度是基於台灣的「一中憲法」,即憲法上兩岸同屬中華民國,只是分成「自由地區」與「大陸地區」。兩岸人民在法律上是「同一國的人」,因此身份不是用「國籍」區分,而是用「戶籍」去定義——在台灣有戶籍就是「台灣地區人民」,在大陸有戶籍就是「大陸地區人民」,兩者只能二選一,以符合兩岸各自都規定的「單一戶籍制度」。
除籍風險
台灣法律並沒訂明當事人取得「喪失原籍證明之公證書」的方式,市面上有中介公司協助陸配代辦註銷戶籍手續,申請人也可以委託對岸親屬辦理。
但專門研究外配權益的台灣國立政治大學法律系教授廖元豪向BBC中文指出,大陸每個地方省市的除籍行政流程不一樣,且執行時可能有政治因素。「如果你這個人我們登記有案,你曾經批評我們政府,你是台獨,有沒有可能就不給你辦?我們不知道。」
自稱「小粉紅」、今年28歲的陸配莉莉(化名)對BBC中文表示,圈內大部分人還是會親自赴陸辦理,並順道探親,她認為只要是「良民、好公民」就不用擔心,指現在出事的人都是「異議份子」,那是政治問題,非政策問題。
「被刁難的只是少數吧,如果有事你自己要反思。就像Lia,她在台灣為了衝流量迎合綠營觀眾的口味、不停酸大陸,我們都很討厭她。你想想她得罪了多少大陸人,被舉報國安,回去才會被刁難。」
王第則表示,這種要顧慮有否「得罪政權」的心態,正正是他擔心的原因。「如果你公開說了中共不高興的話,會被列入黑名單,他們可不會讓你委託辦除籍手續,你還是得親自回去,那就出事了。」
有「才女」之稱的陸配上官亂,曾在大陸出版多本書籍,並高調參與維權運動,她直言回鄉除籍等同送死。「我以前就已經是黑名單上的人,經常被請喝茶,回去除籍肯定會有這個擔心。」
中國延伸的「長臂」
台灣陸委會回覆BBC中文查詢時指,政府從未要求當事人必須親自返陸辦理,「倘個案有基於特殊因素或人身安全等考量,以至於不宜返陸辦理相關證件者,政府主管機關應會衡酌個案特殊狀況提供適切的諮詢與協助」。
被問到疫情前後的近四年來,共有多少個案獲豁免或特殊協助時,當局沒有正面答覆。
上官亂表示無奈,又指聽說專案的範圍很窄,「獲得豁免的可能是像當年的王丹吧,但我只是個普通的陸配,我有王丹的地位嗎?」
她認為富察事件對陸配群體而言是很大的警號,而且中國政府在疫情後明顯收緊了意識形態管控。「以前還比較寬鬆,像富察在疫情前回去也沒事,但白紙革命後維穩加倍了,兩岸關係也在去年佩洛西訪台後更緊張,現在回去越來越危險。」
台灣中央研究院社會學研究所研究員林宗弘對BBC中文分析指,除了富察受查,台灣民族黨副主席楊智淵也在大陸因被指涉嫌「分裂國家罪」遭到拘捕,加上北京被揭發在海外設立秘密警察站等一連串事件,可見中國政府在習近平第二任期末、第三任期初開始,明顯延伸長臂管轄,司法權變成治外法權。
「之前抓李明哲是因為他支持中國境內的人權運動,但這次楊智淵、富察事件,中共羅織的罪名和證據是針對他們在中國境外發生的事。現在不管你在世界哪裏,只要判定與中國的國家安全有關,你一入境中國包括港澳,都會被抓。」
林表示,台灣政府應對所有民眾提出警告,尤其是經常往返兩岸的台商台幹,同時檢討陸配入籍的制度性問題,盡快提出調整方案。
「頭上一把刀」
台灣現行入籍規定,除了影響陸配除籍時的人身安全之外,還變相限制了在台居留六年期間的言論自由,這是陸配群體中被討論頗多的「潛規則」。
經常在網上「出征」、維護大陸官方立場的陸配莉莉說,大家都知道「要等六年後才發表敏感言論」。她指疫情期間看到有些陸配批評大陸的封控政策,「我就覺得他們沒腦子,畢竟以後還是要回大陸,沒擔心過入境會有什麼狀況嗎?」
上官亂形容入籍規定猶如「頭上一把刀」,讓身邊很多陸配朋友不敢說話,十分壓抑。「這幾年兩岸意識形態和制度差距越來越大,現在很多陸配都知識水平高也認同台灣,他們很想公開誇讚台灣,但因為要除籍要看大陸,不敢自由說話,不能像台灣人一樣享受言論自由。」
王第表示,在相關政策下陸配不僅被迫噤聲,還不得不違心地「支持祖國統一大業」和「反對台獨反裂活動」,甚至配合統戰工作滲透台灣。「如果你是陸配中有點名氣和影響力的人,中共的統戰組織找到了你要求你配合,你敢拒絕嗎?你敢拒絕,回去除籍時就隨便給你一個罪名,說你是間諜抓捕你。」
他說曾揭發花蓮一名陸配在網上滲透及散播仇台言論,涉嫌危害台灣國安,雙方在網上互嗆,「她當時就公開威脅我說:你得罪我們,以後還要不要回去除籍呢?所以台灣的法規反而是保護這些人,打擊我們。」
王第承認陸配當中支持台灣、反對武統的人是少數,但是「保護我們等於保護台灣」,他希望當局調整行政規定。「台灣朝野以為這個規定是在維護台灣國安,但實際造成的結果是讓中共利用這一點去操控陸配。」
法律可否變通?
陸配入籍政策觸碰到敏感的國安問題,在台灣社會容易引起反彈。上官亂月前公開聲援Lia並促請政府修法後,隨即變得「兩面不是人」,有「小粉紅」翻牆出征罵她是「漢奸」,另一方面也有台灣人懷疑她是「共諜」。
她笑言已習慣這些人身攻擊,「生在中國就是原罪,哪怕對台灣那麼多貢獻」,但她仍希望推動相關政策討論,為許多被迫沉默的陸配發聲。
法律教授廖元豪表示,《兩岸條例》以「戶籍」區分台灣和大陸人民的原則難以改變,但具體細節可以調整,例如規定在某些情況下不用提交原籍證明。
「你需不需要大陸發一個證明呢?因為如果需要,你就要聽他的。這是可以討論跟修訂的。假設我符合了台灣所有條件,也宣誓放棄大陸戶籍,至於除籍手續什麼時候辦好,可以不影響台灣這邊的(身份),證明書只是一個技術的小事。」
他指出,相關修訂可參考適用於外國人的《國籍法》第九條,申請人須在歸化日起一年內提出喪失原有國籍證明,但如「經外交部查證因原屬國法律或行政程序限制屬實」則可申請展延時限。
「譬如越南人歸化,原先規定他們要先放棄越南國籍再拿台灣歸化,但這造成很多人在中途變成無國籍,後來就改為讓他們先拿到歸化證明,事後再補件,如果因為外交因素不拿證明也沒關係。日本人歸化也是,(台灣)外交部知道日本不會發這個(喪失原有國籍)證明,他們已經講得很清楚,所以我們也不會要求他們提交。」
公共行政學者蘇偉業也批評當局官僚僵化,「其實大陸註銷與否,不會影響到台灣,我們根本就不用管大陸怎麼看。現在這些奇怪的要求在一中憲法下是有法理依據,不過是否合理呢?」儘管如此,他研判在當前政治氣候下,相關政策很難會改變,「台灣人會問,為什麼要為大陸人而改變?」