從「焦慮主婦」到富察,陸配入籍台灣一步之遙下的國安困境

持中國大陸籍、2009年起就長居台灣的「八旗文化」總編輯富察(本名李延賀)3月前往上海探親時被捕,大陸國台辦指他涉嫌從事煽動分裂國家犯罪活動。據悉他是為了處理戶籍問題而冒險到對岸,讓各界關注台灣的大陸配偶(陸配)謀求入籍台灣時面對的政策風險。

「最近的事情讓我有點震撼,對小粉紅來說當然沒影響,但像我這種自由派、批判中共政權的就會怕。」山東出生的台灣陸配王第(筆名)對BBC中文說。

王第今年44歲,自言上世紀九十年代初因六四事件「政治覺醒」,此後在大陸曾聲援維權活動,五年多前他與台籍太太結婚並依親移居台灣,明年初住滿六年就合資格入籍,但台灣法律要求必須回大陸原居地註銷當地戶籍。近日傳出富察赴上海除籍時被捕,他深感憂慮。

「台灣人沒有意識到,這個入籍方式實際上是』送中條例『,幫著中共政權做長臂管轄、遠程操控,等於把我們這些真正愛台灣的大陸人推向火坑。」

半年前,在大連出生的台灣知名陸配網紅「焦慮主婦Lia」,也因到大陸註銷戶口疑被刁難,無法取得返台所需的「一次性出入通行證」而滯留數周。她當時連拍多條影片哭訴,引起廣泛關注。她12月中收到證件後再拍影片澄清是誤會一場,指都怪自己「太心急」,並向大連市出入境管理局等公部門致歉及道謝。

另一陸配網紅作家、成都出身的「上官亂」(筆名,本名凌怡)當時曾公開聲援Lia,促請台灣陸委會和移民署檢視相關規定。她對BBC中文說:「就像你逃離了家暴的老公到庇護所,但離婚必須要回老公那邊簽文件,你當然會很害怕回去會不會又被打。」

「一中憲法」下的台灣入籍政策

台灣
台灣的「一中憲法」稱兩岸同屬中華民國,只是分成「自由地區」與「大陸地區」。中國政府則將台灣視為其主權下的一個省級行政區,終將回歸成為中國的一部分。圖為中國平潭一名遊客拍照。

1993年,台灣當局開放大陸配偶赴台定居,台灣目前約有35萬陸配人士。據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》(簡稱《兩岸條例》)第17條,他們經團聚許可入境後申請「依親居留」,滿四年且每年合法居留逾183日者可申請「長期居留」,再滿二年後可申請「定居」,憑「定居證」可到戶政事務所辦理設籍及領取身份證。

但這距離成功設籍還有一步之遙,法例規定申請人須在三個月繳附「喪失原籍證明之公證書」,否則台灣戶籍失效。這意味著,陸配要在限期內到大陸原居地機關註銷戶籍。

「這本身就是很矛盾的制度——大陸是敵對地方,但你要求人家去那邊註銷;台灣政府不承認大陸,但(註銷戶籍)又要大陸協助才辦得到。」台灣國立政治大學公共行政學系教授蘇偉業對BBC中文說。

他解釋,該制度是基於台灣的「一中憲法」,即憲法上兩岸同屬中華民國,只是分成「自由地區」與「大陸地區」。兩岸人民在法律上是「同一國的人」,因此身份不是用「國籍」區分,而是用「戶籍」去定義——在台灣有戶籍就是「台灣地區人民」,在大陸有戶籍就是「大陸地區人民」,兩者只能二選一,以符合兩岸各自都規定的「單一戶籍制度」。

除籍風險

台灣法律並沒訂明當事人取得「喪失原籍證明之公證書」的方式,市面上有中介公司協助陸配代辦註銷戶籍手續,申請人也可以委託對岸親屬辦理。

但專門研究外配權益的台灣國立政治大學法律系教授廖元豪向BBC中文指出,大陸每個地方省市的除籍行政流程不一樣,且執行時可能有政治因素。「如果你這個人我們登記有案,你曾經批評我們政府,你是台獨,有沒有可能就不給你辦?我們不知道。」

自稱「小粉紅」、今年28歲的陸配莉莉(化名)對BBC中文表示,圈內大部分人還是會親自赴陸辦理,並順道探親,她認為只要是「良民、好公民」就不用擔心,指現在出事的人都是「異議份子」,那是政治問題,非政策問題。

「被刁難的只是少數吧,如果有事你自己要反思。就像Lia,她在台灣為了衝流量迎合綠營觀眾的口味、不停酸大陸,我們都很討厭她。你想想她得罪了多少大陸人,被舉報國安,回去才會被刁難。」

王第則表示,這種要顧慮有否「得罪政權」的心態,正正是他擔心的原因。「如果你公開說了中共不高興的話,會被列入黑名單,他們可不會讓你委託辦除籍手續,你還是得親自回去,那就出事了。」

有「才女」之稱的陸配上官亂,曾在大陸出版多本書籍,並高調參與維權運動,她直言回鄉除籍等同送死。「我以前就已經是黑名單上的人,經常被請喝茶,回去除籍肯定會有這個擔心。」

中國延伸的「長臂」

台灣陸委會回覆BBC中文查詢時指,政府從未要求當事人必須親自返陸辦理,「倘個案有基於特殊因素或人身安全等考量,以至於不宜返陸辦理相關證件者,政府主管機關應會衡酌個案特殊狀況提供適切的諮詢與協助」。

被問到疫情前後的近四年來,共有多少個案獲豁免或特殊協助時,當局沒有正面答覆。

上官亂表示無奈,又指聽說專案的範圍很窄,「獲得豁免的可能是像當年的王丹吧,但我只是個普通的陸配,我有王丹的地位嗎?」

她認為富察事件對陸配群體而言是很大的警號,而且中國政府在疫情後明顯收緊了意識形態管控。「以前還比較寬鬆,像富察在疫情前回去也沒事,但白紙革命後維穩加倍了,兩岸關係也在去年佩洛西訪台後更緊張,現在回去越來越危險。」

台灣中央研究院社會學研究所研究員林宗弘對BBC中文分析指,除了富察受查,台灣民族黨副主席楊智淵也在大陸因被指涉嫌「分裂國家罪」遭到拘捕,加上北京被揭發在海外設立秘密警察站等一連串事件,可見中國政府在習近平第二任期末、第三任期初開始,明顯延伸長臂管轄,司法權變成治外法權。

「之前抓李明哲是因為他支持中國境內的人權運動,但這次楊智淵、富察事件,中共羅織的罪名和證據是針對他們在中國境外發生的事。現在不管你在世界哪裏,只要判定與中國的國家安全有關,你一入境中國包括港澳,都會被抓。」

林表示,台灣政府應對所有民眾提出警告,尤其是經常往返兩岸的台商台幹,同時檢討陸配入籍的制度性問題,盡快提出調整方案。

「頭上一把刀」

台灣
有陸配指在壓力下被迫唱好大陸及配合統戰工作,但此舉又恐涉及台灣國安。

台灣現行入籍規定,除了影響陸配除籍時的人身安全之外,還變相限制了在台居留六年期間的言論自由,這是陸配群體中被討論頗多的「潛規則」。

經常在網上「出征」、維護大陸官方立場的陸配莉莉說,大家都知道「要等六年後才發表敏感言論」。她指疫情期間看到有些陸配批評大陸的封控政策,「我就覺得他們沒腦子,畢竟以後還是要回大陸,沒擔心過入境會有什麼狀況嗎?」

上官亂形容入籍規定猶如「頭上一把刀」,讓身邊很多陸配朋友不敢說話,十分壓抑。「這幾年兩岸意識形態和制度差距越來越大,現在很多陸配都知識水平高也認同台灣,他們很想公開誇讚台灣,但因為要除籍要看大陸,不敢自由說話,不能像台灣人一樣享受言論自由。」

王第表示,在相關政策下陸配不僅被迫噤聲,還不得不違心地「支持祖國統一大業」和「反對台獨反裂活動」,甚至配合統戰工作滲透台灣。「如果你是陸配中有點名氣和影響力的人,中共的統戰組織找到了你要求你配合,你敢拒絕嗎?你敢拒絕,回去除籍時就隨便給你一個罪名,說你是間諜抓捕你。」

他說曾揭發花蓮一名陸配在網上滲透及散播仇台言論,涉嫌危害台灣國安,雙方在網上互嗆,「她當時就公開威脅我說:你得罪我們,以後還要不要回去除籍呢?所以台灣的法規反而是保護這些人,打擊我們。」

王第承認陸配當中支持台灣、反對武統的人是少數,但是「保護我們等於保護台灣」,他希望當局調整行政規定。「台灣朝野以為這個規定是在維護台灣國安,但實際造成的結果是讓中共利用這一點去操控陸配。」

法律可否變通?

The Xiamen city skyline on the Chinese mainland is seen past anti-landing spikes placed along the coast of Lieyu islet on Taiwan's Kinmen islands, which lie just 3.2 kms (two miles) from the mainland China coast, on August 10, 2022.
從台灣金門遠望中國大陸的廈門市城市天際線。金門島嶼的沙灘上仍然密布著反登陸作戰用的障礙物。

陸配入籍政策觸碰到敏感的國安問題,在台灣社會容易引起反彈。上官亂月前公開聲援Lia並促請政府修法後,隨即變得「兩面不是人」,有「小粉紅」翻牆出征罵她是「漢奸」,另一方面也有台灣人懷疑她是「共諜」。

她笑言已習慣這些人身攻擊,「生在中國就是原罪,哪怕對台灣那麼多貢獻」,但她仍希望推動相關政策討論,為許多被迫沉默的陸配發聲。

法律教授廖元豪表示,《兩岸條例》以「戶籍」區分台灣和大陸人民的原則難以改變,但具體細節可以調整,例如規定在某些情況下不用提交原籍證明。

「你需不需要大陸發一個證明呢?因為如果需要,你就要聽他的。這是可以討論跟修訂的。假設我符合了台灣所有條件,也宣誓放棄大陸戶籍,至於除籍手續什麼時候辦好,可以不影響台灣這邊的(身份),證明書只是一個技術的小事。」

他指出,相關修訂可參考適用於外國人的《國籍法》第九條,申請人須在歸化日起一年內提出喪失原有國籍證明,但如「經外交部查證因原屬國法律或行政程序限制屬實」則可申請展延時限。

「譬如越南人歸化,原先規定他們要先放棄越南國籍再拿台灣歸化,但這造成很多人在中途變成無國籍,後來就改為讓他們先拿到歸化證明,事後再補件,如果因為外交因素不拿證明也沒關係。日本人歸化也是,(台灣)外交部知道日本不會發這個(喪失原有國籍)證明,他們已經講得很清楚,所以我們也不會要求他們提交。」

公共行政學者蘇偉業也批評當局官僚僵化,「其實大陸註銷與否,不會影響到台灣,我們根本就不用管大陸怎麼看。現在這些奇怪的要求在一中憲法下是有法理依據,不過是否合理呢?」儘管如此,他研判在當前政治氣候下,相關政策很難會改變,「台灣人會問,為什麼要為大陸人而改變?」