德國各州自說自話 防疫規定不同調

Christina Küfner
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(德國之聲中文網)上啤酒園喝酒、去健身房運動,晚間在電影院欣賞大片:在薩爾州,所有這些都已可能,因為該州本周全面放寬了新冠限制措施。在石勒蘇益格-荷爾斯泰因州新冠感染率較低的城市,允許餐館戶外重新開業。在其它聯邦州,也有很多市鎮計劃效法巴登-符騰堡州的圖賓根市,該市從3月中旬開始實踐 "安全開放"策略;策略的核心是提倡新冠快篩:測試結果呈陰性者就有權享有更多自由。

這樣的 "示範地區 "計劃在德國各地如同春天的野花到處綻放。

不過,並非所有地區都能成功。實際上,常見的情況是缺乏嚴密的科學監測,不少示範區的感染數字甚至還在上升。德國現可提供一大堆五彩繽紛的新冠政策,但獨獨缺乏對局勢的統一認識。幾星期來,專家們一直警告,不可低估第三波疫情的影響。流行病學家布洛克曼(Dirk Brockmann)在接受德國之聲采訪時預測說,人們很快就可能會看到每天4萬到6萬新增染疫病例。他強調,"我們必須盡可能減少接觸。"

爭論不休,共識不多

鑑於感染數字不斷上升,德國總理默克爾有意在全國實行短暫但統一的停擺措施。本周,她通過發言人再度表示,“眼下五花八門的各種規則無助於安全,無助於讓人們接受。”幾天前,默克爾在接受電視采訪時已尖銳批評若干州逐步放寬限制的計劃。不過,下一次聯邦與各州協商的日期尚未確定,原計劃下周一舉行的會議已取消。有關方面表示,磋商會議舉行前,必須先達成一項協調方案。

一段時間以來,聯邦政府和州級政府領導人之間的定期聯席會議機制也失去了一定的聲譽——尤其是在經歷“復活節封鎖令”朝令夕改的尷尬之後。總理府在復活節假期開始的不久前曾宣布為期五天的封鎖,但因為計劃難以落實,又立即由總理本人宣布取消。而此前,高層政界人士為此談判了整整12小時。數月以來,情況一直如此。放寬與否、禁足與否、學校是開門還是關門,處處爭論,但很少拿出統一的規定。眾人早已不知哪些規定適用於哪個聯邦州、哪些規定不適用。

害怕遭選民白眼?

新冠疫情爆發一年後,德國的危機管理何以會顯得如此一塌糊涂?德國《基本法》賦予聯邦各州在教育等領域擁有自主權,同時也保障各州有權制定和實施感染控制措施。不過,政治學家諾伊格鮑爾(Gero Neugebauer)指出,這不足以解釋所存在的問題:"聯邦結構本身不是問題,而是各州目前在危機中的表現。"

這位政治學家在接受德國之聲采訪時表示,對於什麼是共同利益,聯邦和州政府缺乏共同認識。他指出,“州長們總是以對其所在州最有利的方式來解釋共同的利益”。在他看來,這與選戰考量也越來越密切相關。今年秋天,德國將選舉下一屆聯邦議院,各聯邦州的首腦們都希望自己有好形象。諾伊格鮑爾認為:“他們不敢明確地說‘是的,我們要采取強硬措施’。他們害怕,因為他們認為,由此會在選民那裡丟分。”

聯邦政府獲更多權限

其實,政治家們眼下根本不必害怕這一點。鑑於染疫數量上升,根據輿論調查機構infratest dimap的研究結果,多數德國人現在贊同更嚴格的封鎖措施。與此同時,政界冗長無果的討論也增加了選民們的絕望感。目前,近80%的德國公民對聯邦和各州政府在危機中的表現感到不滿,很多人已無法忍受政策上的反反復復。

政治學家諾伊格鮑爾相信,“默克爾所考慮的是,聯邦抓權是否更有利。……因為,僅靠權威,她已經無法說服各州州長。” 默莫科爾本人現在似乎也已明白了這一點。近兩周前,她已威脅要收緊《傳染病防治法》,以賦予聯邦政府在防疫戰中更大權限。默克爾內閣將在下周二開會討論此事。目前不清楚的是,何以能快速修改法律。

減少行政管理中的等級制度

不僅是政治上的決策過程讓很多人難以理解。文牘主義也構成對人們耐心的考驗。國家提供了巨額新冠資助,但付款過程往往長達數月。現在允許家庭醫生接種疫苗,但他們必須填寫一頁又一頁文件。疫苗接種活動本應更快進行,但預約常常中斷。“在德國的行政管理中,我們無法在短時間內處理新出現的問題。” 數字行政管理專家莫伊赫(Thomas Meuche)如此總結這一困境。

他認為,罪魁禍首是等級結構,在這種結構中,溝通永遠只在上下級之間進行,而絕不會跨部門。他指出,“我們已經讓行政部門人士不習慣承擔責任”,而面對危機,這種制度之捉襟見肘逐漸顯現。他表示,難以在短期內改變現今的結構,但可以更靈活地思考和行動。

許多人認為,德國要想擺脫目前的新冠亂局,首要的任務是終止不斷推遲決策的行為。德國“政治網紅”Rezo便直指要害。他在最新的一段視頻中剖析了德國新冠政策並總結道:“大家都知道:不作為是最糟糕的事情。不行動,就是你能做的最極端、最粗魯、破壞性最大的事情。"

聯邦政府是否接過行動的主導權,下周或將見分曉。

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作者: Christina Küfner