德國大選變數多 新總理一時恐無法誕生

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德國今天舉行大選,將結束長達16年的總理梅克爾(Angela Merkel)時代,但最終將由誰接替梅克爾,最終結果恐怕還得等上好一陣子才會出爐。德國總理並非直接民選產生,而是在政府組成之後,再由聯邦議院(Bundestag)投票選出,這代表梅克爾還得在總理位置上待個幾周,甚至幾個月。

德國今天舉行大選,將結束長達16年的總理梅克爾(Angela Merkel)時代,但最終將由誰接替梅克爾,最終結果恐怕還得等上好一陣子才會出爐。(檔案照)
德國今天舉行大選,將結束長達16年的總理梅克爾(Angela Merkel)時代,但最終將由誰接替梅克爾,最終結果恐怕還得等上好一陣子才會出爐。(檔案照)

●探索性談判(exploratory talk)

德國多年來都是兩黨組成政府,但這次極可能出現3黨組閣。雖然3黨組閣在德國的地方議會並不少見,但自從1950年代以來就不曾出現在全國層級。

在一般議會政治體系,奪得國會最多席次的政黨,通常會被國家元首推舉組閣,但是在德國,所有政黨都可以參與所謂的「探索性談判(exploratory talk)」。談判的初始階段沒有時間限制,也沒有限制政黨分別舉行組閣談判,但傳統上是由最大黨邀請其他小黨談判。

綠黨已經排定在10月2日召開全國代表大會,可能在會上決定要與哪個政黨進行探索性談判。基民/基社聯盟(CDU-CSU)的基督教民主黨(Christian Democrats)黨魁拉謝特(Armin Laschet)上周表示:「在聯邦議院拿下多數席次的政黨,就會推出下任總理。」暗示目前民調排在第二的基民/基社聯盟也可能展開組閣談判。

●各黨首次會議

一旦選舉結果公布,組閣談判將立刻展開,各黨將相互探索彼此的紅線,研究是否可能合作。而新選出的國會必須在選後30天內,也就是10月26日之前舉行就職儀式。

選舉結束後,周一(27日)各黨將召開領導階層會議。各黨新當選的議員也將在下周舉行首次會議,社會民主黨(SPD)和基民/基社聯盟都計劃在28日召集會議。

●政黨反覆磋商

如果兩個或3個政黨原則性同意結盟組閣,接著必須正式展開談判,由多個工作小組反覆磋商政策議題,等到所有談判結束,將討論出由哪個政黨負責哪個部會,然後正式簽署厚厚的聯盟協議。

這部分談判依舊沒有時間限制,同時由即將下野的政府主持國政。結盟組閣的政黨接著推出總理人選,再由聯邦議院表決。

德國上次大選在2017年9月24日舉行,基民/基社聯盟和中間偏左的社民黨聯合組閣,直到2018年3月14日才正式表決由梅克爾擔任總理。

●最糟狀況

根據德國聯邦憲法第63條,總理由總統提名,經國會多數同意而任命。

如果沒辦法組成跨黨派聯合政府,社民黨的總統史坦麥爾(Frank-Walter Steinmeier)仍可以提名總理人選,最可能由得票率最高的政黨中選出。聯邦議院接著針對總理候選人舉行秘密投票,需要絕對多數才能通過。如果無法獲得絕對多數支持,可以在2周後再次投票;如果還是沒有獲得絕對多數,則立刻進行第3次投票,只要相對多數即可通過。

總統可以選擇任命這名總理領導少數黨政府,也可以選擇解散國會,再次舉行大選。這種最糟的可能性曾在2017年浮現,當時談判陷入死胡同,史坦麥爾呼籲各黨再次會面磋商,促使「大聯合政府」延續,化解政府難產的窘境。

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