惠台31牽動兩岸關係 七成民眾憂心人才外流

中國大陸於228宣布「惠台31項措施」，引發兩岸關注，遠見研究調查進行民意大調查，台灣人對兩岸關係的態度出現哪些微妙變化？

今年2月28日中午，中國大陸片面宣布「惠台31項措施」，儼然對兩岸關係丟下一顆震撼彈。不僅朝野各有不同解讀，民眾也相當關注，遠見研究調查隨即針對此議題進行全國民意大調查，結果發現政府正面臨一大隱憂、三大警訊。

年輕世代最想赴大陸發展

首先詢問民眾，大陸對台灣人民的友善程度如何？十年前《遠見雜誌》也曾調查過這個問題，沒想到卻出現明顯變化。

2008年6月，遠見研究調查顯示，當時認為大陸對台友善的比例為39％，現在卻降至30.3％，少掉8.7個百分點；而不友善的比例則從37.9％增加到42.1％，多出4.2個百分點。

其中，變化最大的是18至29歲的年輕人、也是一般所謂的「天然獨」世代。十年前，根據遠見研究調查指出，這個族群認為大陸對台不友善的比例，高達50.8％，居所有年齡層之冠，但十年後的今天，卻下降至39.8％，逆轉成所有年齡層中最低的。友善占比也從35.5％增加到40.8％，也是所有年齡層中最高的族群。顯示年輕世代對大陸看法已大不同。

針對愈來愈多台灣民眾認為大陸對台不友善，淡江大學中國大陸研究所榮譽教授趙春山認為，這一點都不意外，因為近年來兩岸關係緊張，倒是年輕人的轉變更值得注意。

他進一步分析，過去執政黨認為「反中」就能贏得年輕人選票，甚至將2014年3月18日的太陽花運動簡化解讀成「反服貿」，其實太陽花是反建制的社會運動。而當愈來愈多青年透過各種管道接觸大陸後，會更務實看待兩岸議題。

所以即便有42.1％認為大陸政府對台不友善，但當詢問，如果有機會，您願不願意去中國大陸發展，包括投資、工作或求學？願意的為41.7％，不願意的是47.4％，此結果與《遠見》今年2月發布的「2018台灣民心動向調查」相比（36.6％），僅一個半月時間，赴大陸意願竟然又成長5.1個百分點。其中，仍以年輕人占比最高，近六成（59.6％）。

當大陸發布惠台31項措施後，台灣民眾是否知道相關訊息？有38.9％知道，顯示民眾對兩岸新聞的關注度不低。

毫無疑問，大陸祭出31項惠台措施，旨在吸引更多台灣民眾到大陸發展，本次調查顯示，會因為惠台措施而增加赴大陸發展意願的為38％，不受影響的是56.4％，顯示惠台措施仍有一定催化作用。其中，還是以年輕人會增加意願的比例最高，為61.6％。如以縣市地區別來看，則桃竹苗最高，為51.1％。

為何惠台措施如此吸引青年？目前是高中公民教師、台灣居住正義協會理事長的黃益中一針見血地說，「先顧腹肚，才顧佛祖（台語）」。

黃益中發現，年輕世代生長在自由民主社會，很難接受如大陸無法用臉書、言論箝制、威權統治的國家。每次在班上隨機調查，不喜歡大陸的比例均達七、八成。但面對前途、經濟等切身問題，卻不得不向現實妥協。

儘管多數民眾將大陸視為機會而願意前往，但由於兩岸關係陷入僵局，當中國祭出惠台措施時，各種傳聞也甚囂塵上。此次調查，超過一半受訪者（51.9％），認為大陸此舉是為了換取政治認同，認為提供實質利益的為32.4％。

其實，黃益中也時常對班上學生做「國家認同」的隨機調查，自認是中國人的比例幾乎是0，八成五以上都回答是台灣人，近15％是二者皆是。

趙春山也認為，國人不必過度擔憂惠台措施，年輕人不會輕易被收買，也不會因為去大陸上班，就改變對國家的認同。

那到底惠台措施對台灣整體發展是好還是壞？有45.4％認為會有不好影響，回答「好」的僅27％。

弔詭的是，多數人認為對台發展不好，不過，當問到惠台措施對穩定兩岸關係是否有幫助？回答有幫助的竟然為48.6％，其中，仍以年輕人最高為66.7％。顯示儘管不少民眾認為惠台措施是為了換取政治認同，但總比對岸用飛彈對著你、武力犯台好吧！

僅3.3％要政府強硬反制

至於民眾認為政府應該以什麼態度來因應31項惠台措施？出乎意料的是，希望政府強硬反制的僅3.3％，希望審慎評估的高達49.7％，顯示不分藍綠或年齡層、地區別，都希望政府審慎面對，其中，年輕世代甚至沒有人支持強硬反制，也是審慎評估占比最高的族群（65.2％）。

政大經濟系教授、前國發會主委林祖嘉認為，此調查結果與其觀察一致。他指出，情感上可以熱情澎湃，面對嚴肅課題時，多數人會退一步冷靜思考，不會贊同強硬反制。這也顯示台灣人雖認為大陸對台愈來愈不友善（42.1％），卻也不希望政府貿然躁進，拉高兩岸的對立情勢。

綜觀「惠台措施」調查結果，也凸顯出一大隱憂與三大警訊。

最大隱憂是台灣人才進一步流失。不分男女、藍綠（政治傾向）、居住縣市、年齡，即便認為大陸對台友善的民眾也一致認為惠台措施將造成人才流失。高達71.5％表示同意，不同意的僅24.8％，泛藍同意比例為73.6％，泛綠民眾也不低，達67.5％。

為何民眾憂心人才流失？趙春山分析，天時、地利、人和，台灣都缺。新政府上台後，兩岸僵局難解，加上年金改革，軍公教預期月退俸縮水，開始謹慎或減少支出，消費力變弱後，確實對經濟造成衝擊，也推升年輕人才往外走的力道。

分析調查，還出現三大警訊：

第一大警訊：民眾對政府面對惠台措施的應變能力，信心明顯不足，高達68.5％沒信心，有信心的僅24.5％。

值得執政黨警戒的是，不僅泛藍沒有信心（高達89.5％），連泛綠民眾也缺乏信心。儘管有七成（71.9％）泛綠民眾認為大陸對台不友善，69.7％泛綠民眾認為惠台措施的目的在於換取政治認同，但48.1％沒有信心民進黨政府對惠台措施的因應能力，還高過有信心的46.3％。

林祖嘉發現，近兩年來，政府對兩岸議題無法提出有效解決方案，連民進黨支持者也開始信心動搖。例如M503航路爭議最後變成對岸取消加班機，卻未見具體協助台商返鄉規劃，自然影響民眾對政府信心。

年輕人更務實 願掌握機會

他進一步表示，同樣狀況也發生在「31項惠台措施」議題上，原本涉及國安的兩岸議題是總統蔡英文的職權，卻不見她出面回應，最後一延再延，才在3月16日，由行政院副院長施俊吉對外說明「四大方向、八大策略」的因應對策。

第二大警訊是：如以地區分析，產業重鎮—桃竹苗地區，不僅願意到大陸發展占比超過半數（50.3％）。另外，認同大陸對台友善（40.4％）、及認為惠台措施對台灣有好的影響（40.6％）、對穩定兩岸關係有幫助（61.4％），比例均為全台各區域之冠。

林祖嘉分析，桃竹苗傳統上是泛藍的票倉，當地也是全台科學園區與工業區密度最高的縣市，不管從商或就業，經常往返兩岸，相對了解國際局勢，更務實面對前途與經濟發展等問題。

由於這群人多為高產值的勞動力，他們若擁抱大陸，也是執政黨要加以面對的課題。

第三大警訊是，愈年輕愈務實且願意掌握機會，過去被認為最支持民進黨的年輕族群（18至29歲），此次調查，不僅認為大陸對台友善的占比，在所有年齡層中排第一（40.8％）、也是到大陸發展意願最高的族群，高達近六成（59.6％）。在惠台措施後，更有61.6％會增加到大陸發展的意願。

套句美國前總統柯林頓在1992年競選總統時的口號：笨蛋，問題在經濟（It's economy, stupid.）。

長期跟年輕人互動的黃益中說，30歲以下未婚比例高，沒有家累，更願意到對岸試一試。輸了，了不起再來一次。

不可否認，兩岸民間往來多年且頻繁，已經難以切割。趙春山舉自己過去居住的社區為例，至少兩成住戶與大陸有直接或間接關係，不是娶大陸新娘、到對岸投資，就是去求學、就業，「早就你泥中有我，我泥中有你」。

台灣該如何面對惠台31項措施，遠見研究調查凸顯出的一大隱憂與三大警訊，均是不容迴避的課題。

本文轉載自遠見雜誌