愚不可集專欄／「三大委員會」與賴清德的「權力焦慮感」

余可及／資深政治記者

從520上任以來，總統賴清德的公開行程少之又少。翻開總統府的公開行程，賴清德大概有十多天是「沒有行程」。這對一個剛上任的總統來說，並不尋常。加上因為立法院三黨不過半，立法院朝野衝突不斷，賴清德近乎神隱的態度，甚至連綠營內部都對他的想法有些丈二金剛摸不著頭腦。就職滿月前夕，他公布了要在總統府設立三大任務編組委員會，算是初步透露了他對國政的想法。

這「三大委員會」，分別是「國家氣候變遷對策委員會」、「全社會防衛韌性委員會」和「健康台灣推動委員會」。雖然從李登輝時代起，總統府成立類似編制外、屬於「任務編組」的委員會，就不是什麼新鮮事，但和過去三任總統比較，賴清德的做法還是有明顯不同。李登輝時代，成立的「國家統一委員會」，更多的，還是宣示性質。

到了陳水扁時代，成立「人權諮詢委員會」，同樣也是宣示性質較高。至於馬英九時代，成立的委員會更偏向是「細部政策的宣示」，比如說資安委員會。至於蔡英文，應該算是目的性最明確的一個，如司改、年改、新南向，都是在政策完成後，委員會就謝幕關門。蔡英文甚至把陳水扁時期的人權諮詢委員會一起法制化，設在監察院後，就取消總統府的委員會設置。

但賴清德這三個委員會，都和過去總統府委員會的性質很不同。既沒有憲法憲政的高度，也稱不上什麼明確的政策宣示，有的只是三個抽象的形容詞或口號而已。加上三個委員會的召集人，也都罕見地由賴清德「自己兼任」，他對掌握實質權力的企圖心，也就一覽無遺了。

不過，賴清德對於全面掌控權力的企圖心，是來自對權力的渴望，還是焦慮？這個問題，或許應該反過來問：如果只是單純對權力的渴望，有需要成立三個委員會來掌控一切嗎？答案是否定的。要知道，賴清德已經兼任民進黨主席，而且行政院長卓榮泰又是弱勢閣揆，賴清德要透過黨機器和總統高度來掌握權力，可說易如反掌。但他顯然認為這樣還不夠，所以要成立三大委員會。背後動機其實是焦慮，也就理所當然了。

對賴清德而言，他的權力焦慮來自於三方面：第一，當然是立法院三黨不過半的情勢，自從立法院改朝換代後，民進黨在立法院頻頻吃鱉，賴政府的運作，顯然將不復過去蔡政府雄風。第二，是雖然賴清德任命卓榮泰擔任行政院長，但他應該很清楚卓榮泰的能力遠不夠「院長」職務，出線的唯一原因，只是「身段夠軟」而已，對此，賴清德應該是「不放心」。

第三，則是雖然賴清德已經掌握了黨政大權，但是站在他的視角，身邊卻全部都是「蔡英文的人」。副總統蕭美琴如此，國安會秘書長如此，甚至國安會諮委、國防部長都是如此。內閣中親蔡、過去被蔡提拔者，更是不計其數。加以2019年欲爭取民進黨總統提名，被蔡英文「做掉」的往事，如此怎能讓他不焦慮？

而他這樣的焦慮感，除了反映在他自兼三大委員會召集人上，也同樣反應在各委員會的「副召集人」選擇。其中和國安最直接相關的「防衛韌性」委員會，是最順理成章，應該由蕭美琴擔任召集人的委員會，但賴清德自兼召集人後，將兩個英系且並不十分合拍的蕭美琴、吳釗燮都放在副召集人位子，再加上自己的親信潘孟安，等於是沖淡英系在國安領域獨大的局面，讓自己有另一個管道得以架空英系，成為擺脫英系主導的實權總統。

至於另外兩個委員會，副召集人有明顯的「對標」意味：鄭麗君、童子賢、陳志鴻，過去分別曾被傳出是熱門的行政院長、經濟部長和衛福部長人選，而且這三人和賴清德的關係，顯然都比幾個「現任者」更密切。除了自己要掌控政策走向，當然也很有濃厚的「不排除隨時扶正」意味。也就是說，一旦度過新上任的妥協期，賴清德讓自己人馬全面掌控行政院，指日可待。

雖然從權力布局角度看，賴清德成立三大委員會的想法沒有大錯，但癥結還是在賴清德可能高估了自己的能力，和對當前政治情勢的判斷。賴清德認為解決自己權力焦慮的解方，是全面掌控權力，但事實可能正好相反。他越焦慮，越急於全面掌控權力，失去的可能會更多。

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