慕安會2024:在「雙輸」的時代變局中左右為難

Ukrainian President Volodymyr Zelenskyy delivers a speech at the Munich Security Conference at the Bayerischer Hof Hotel in Munich, Germany, Saturday, Feb. 17, 2024. The 60th Munich Security Conference (MSC) is taking place from Feb. 16 to Feb. 18, 2024. (AP Photo/Matthias Schrader)
圖片來源:Associated Press

《奔騰思潮》授權全文

作者:張登及 / 國立臺灣大學政治學系教授

多年來,慕尼黑安全會議(Munich Security Conference,簡稱慕安會)向來以相對中立、參與廣泛,與抽象又不乏洞見的大會主題著稱。比如2017年川普上任後,大會主題是「後真相、後西方、後秩序」(Post-Truth, Post-West, Post-Order);2018年會議籠罩在美俄不信任的高峰,主題是「深淵邊緣或懸崖勒馬?」(To the Brink and Back?)2019年美中貿易戰火熱,國際秩序似乎瀕臨粉碎,大會主題變成「誰來收拾殘局?」(Who will Pick up the Pieces?)2020年新冠疫情剛爆發,各國更是一片紛亂,西方集團也焦頭爛額,主題變成一個新造字:「西方性缺位」(Westlessness)。

歷年慕安會以深刻抽象的主題著稱

美國拜登總統擊敗看似最缺正統「西方性」的川普上台以後,歐洲人稍微回神。2021年慕安會的主題變成「舉棋未定:競爭或合作」(Between States of Matter: Competition and Cooperation)。2022年雖然剛發生俄烏衝突,但西方重歸團結;只是拜登沒知會盟友下,突然從阿富汗撤出,使歐洲相當錯愕。慕安會的主題便定為「力挽狂瀾、擺脫無力感」(Turning the Tide, Unlearning Helplessness)。2023年,西方確定感因烏軍陸續收復哈爾科夫(Kharkov)與赫爾松(Kherson)又為之一振,會議主題為帶有隱喻和標點的「願景和修正」(Re:vision),探討如何在民主與專制兩集團的願景對抗下,應對人權、主權、基建、能源等各種挑戰。

不過除了少數產業如軍工、半導體、人工智慧、電動車和資本集中的金融業推升工業國家股市新高,這極為片面的榮景背後,俄軍接連反攻奪取了巴赫姆特(Bakmuht)與阿夫杰夫卡(Avdiyivka)。同時以色列與巴勒斯坦的哈瑪斯爆發死亡近三萬人的戰爭迄無結局、北韓射彈與冒險傾向上升、全球不平等日益嚴峻、中美科技、貿易與社會脫鉤繼續加深、氣候暖化合作進展遲緩,還有自詡代言「全球南方」(global south)的金磚集團與上海合作組織繼續擴員,使2024年的國際局勢重新掉回大國地緣衝突與全球經濟不確定中。

時代變局走向雙輸?

或許因為自由國際秩序與「西方性」再度陷入不確定,慕安會的組織者們重新擔憂起來,2024年的主題成為「雙輸?」(Lose-Lose?) 今年這個主題既有濃厚的德國風,也有國際關係理論自由主義與現實主義辯論的色彩。德國風是報告開篇用的一個德文字:「時代變局」(zeitenwende)。根據慕安會報告書,意指當今全球地緣風險遽增、經濟前景不明。巧合的是,2017年中共總書記習近平也預言當前是一個「百年未有大變局」;只不過習的出發點是中國面臨「五四運動」以降之巨變,慕安會則說的是冷戰結束、自由國際秩序勝利以來的巨變。

那麼依照慕安會,冷戰以來巨變的底層邏輯是什麼?報告用了國際關係現實主義與自由主義大辯論中的兩個相對立概念:「相對收益」(relative gains)與「絕對收益」(absolute gains)之爭。冷戰結束、西方觀念與制度勝利,全球化在(西方)「規則為基礎的秩序」(rule-based order)上運行,各國似乎都可經由合作(cooperation)贏得絕對收益,也就是「自己與自己比」,各自追求增長進步,不用擔心「你多我少」,有爭執自有「秩序」(與秩序主導者美國)仲裁;這也很類似「霸權穩定理論」(hegemonic stability),依靠良善首強國提供國際公共服務。

但現在則不然;或者說2021年起,各國是否合作就已經是「舉棋未定」。原因是大家因為「時代變局」與大國戰爭、大蕭條的可能性,開始追逐相對利益(relative payoffs),也就是強調要「我多你少」,一定要確認敵人、相輸贏,自然任何事都導向零和(zero-sum)與經典的囚徒困境(prisoner’s dilemma),結果很容易是「雙輸」(lose-lose)。而現在看來,國際政治以集團對抗、保護主義為尚,報告認為恐怕會掉進惡性循環(vicious circle)與下墜螺旋(downward spiral)。

現狀秩序人人不滿?

那麼為什麼原本的西方,特別是美國的角色不見了?今年報告擴大了2023年「修正願景」的邏輯,認為當今世界與冷戰後初期相比,包括美國,幾乎是人人恐懼、人人不滿。世界上有三大不滿集團,包括:跨大西洋夥伴(Transatlantic partners,此次報告盡量減少使用西方—the West,以免形成與「全球南方」的對立)、專制集團、全球南方。報告認為要求最多相對收益的是「專制集團」,主要是中、俄,加上北韓與伊朗等,要求擴大「勢力範圍」(sphere of influence)。慕安會報告作者相信普京有帝國野心,中國則是要將東亞變成排他的勢力範圍,儘管中國外長王毅率領歷來最大代表團前往慕尼黑力戰西方群儒,效果有限。

美國認為自己過去主導做餅,現在卻能分得的越來越小。報告也引述民調顯示,美國民眾對本國未來悲觀與樂觀相近,其他包括日本、德法英加的民眾更比美國悲觀。倒是中國與印度民眾對本國前景偏向樂觀,反差強烈。但中國自翊對全球增長、世界脫貧卓有貢獻,卻未能恢復從前的優越地位、得所應得,雖然已是全球化搭便車下,受益最多的國家,願景樂觀但情緒不滿。

至於「全球南方」則根本沒跟上全球化,分不到增長的大餅。全球公民社會的草根民眾,則是眼看蛋糕長大,自己能分的越來越微不足道。加上美國處理國際問題多有瑕疵,飽受偽善批評,無怪「全球南方」對「大西洋夥伴」(即西方集團)的「規則為基礎的秩序」相當冷感。報告呼籲這是「大西洋夥伴」應該警惕、努力改善的。

說詞與現實脫節,雙輸無解?

總而言之,如聯合國秘書長古特雷斯(Antony Guterres)在大會開幕演講所說,「當今的國際秩序不是對所有人服務;它甚至對任何人都沒用了。」「今天的全球社會,比過去75年中的任何時間,都更為分裂和破碎(more fragmented and divided)。的確,今年慕安會的報告重現悲觀調性確有所本,各國不僅蛋糕分不好,甚至可能無法再做大蛋糕。但報告僅集中寄望「大西洋夥伴」與「理念相近國家」,希望他們在「安全化的全球化」(securitized globalization)中,努力爭取南方集團,抗拒俄國武器化能源、中國武器化貿易,似乎較往年欠缺反思性。其實如同報告已經表明,如果美中武器化晶片與武器化稀土的對抗無解,淨零願景又有何解?在此雙輸困局下,如同印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)所說:全球南方的感受是,若不能勇於承認現實與說詞南轅北轍,實在無法產生真正的世界團結和信任。那麼,全球秩序與和平的一線希望(silver lining)依舊渺茫。