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我們亟需更積極的數位發展部
承載著國人數位夢想的數位發展部，2022年8月風光成立，下轄六個業務司、兩個署（資通安全署與數位產業署），一個行政法人（國家資通安全研究院），去年花費公帑57億元，今年增編預算至73億元，但您有感受到台灣的數位環境變得更好嗎？
數發部整合電信、資訊、資安、網路、傳播五大領域，其核心任務，在於規劃整體數位發展政策，推動我國數位政策的創新與變革，統籌散落於各部會之數位基礎建設、環境整備及資源運用等業務，促進政府與產業數位轉型，提升全民數位韌性，打造安心可信賴的數位國家，目標宏大，立意完美。但對普羅大眾而言，我們仍身處於一個無所適從、難以心安的數位社會裡──網路詐騙橫行、勒索病毒攻擊手法推陳出新；個資外洩、身分遭盜用事件時有所聞；網路騷擾與霸凌，仍然難以抵抗；不實的網路訊息、不當的網路內容，仍舊充斥流傳！
數發部官員面對這些問題，給人的印象是消極無作為，甚至推諉，欠缺捨我其誰勇於解決問題的擔當。對不實訊息的防制與網路內容的監理，束手無策或成效不彰，最近也因而受到不少輿論的關注與責難；近期媒體披露中華電信有大批敏感資料流出，在暗網兜售的消息後，僅看到中華電信發布重訊的揭露通告，並未看到主管機關數發部有進一步的處置作為；社交平台對兒童、青少年有身心危害之霸凌與不當內容之散布，也鮮少從網路監理的角度予以關注。
借鏡英國經驗，完善線上監管機制
政府到底該如何負起責任，對平台業者及線上用戶有適度的約束與管理，讓人民的數位生活更好、對數位環境的安全更安心？我們或許可借鏡英國經驗。
英國政府2019 年 4 月發布《線上危害白皮書》（Online Harms White Paper），定義「線上危害」是指對個人用戶之線上內容或線上活動具有危害性，例如威脅生活方式、影響身心健康、損害國家安全，或是製造仇恨對立，削弱彼此信任，破壞社會和諧共融的行為。
該白皮書發表之後，關於哪些行為該被關注，哪些事務該由政府部門監管，網路媒體與社群平台該擔負哪些責任，這些數位社會運行的「邊界」，開始有了討論的框架，進而於2021年5月，推出監管網路言論和社群媒體的《線上安全法案》（Online Safety Bill），去年10月正式由英國國會通過。該法案宗旨是確保兒童、青少年免受網路傷害，同時讓成年人瀏覽線上內容時，有更多選擇，並明確規範平台業者，有義務與責任刪除非法內容，過濾恐怖主義、暴力、仇恨、霸凌、色情等「有害」內容，若未履行此義務，平台將被處以最高 1800 萬英鎊或其年營業額 10% 的巨額罰款。
該法案施法對象有兩類，一是搜尋服務（search service）業者，如Google、Bing等，須定期向監理機關提交有害內容的管理報告；二是用戶對用戶服務（user-to-user service）平台商，如FB、YT等，須根據對用戶的影響、內容危害程度，調整監理強度。該法案在當地雖有反對聲浪，包括對內容審查標準的認定，與言論自由的民主價值是否悖離，但英國政府維護新時代數位生活安全的態度，值得台灣學習。
數發部對民眾生活息息相關之「線上危害」議題，應超前部署積極面對，並研擬相關法規與推動方案，啟動與民眾的溝通對話；對第七期國家資安行動方案的規劃，更應善加運用國家資通安全研究院的量能；台灣處於地緣政治關鍵地理位置，資安威脅與日俱增，安全且安心之數位環境的維護，對抖音等平台不實訊息充斥問題，筆者多次呼籲政府修訂類似歐盟的數位服務法(Digital Services Act)，對平台與網路用戶予以有效監理；數發部責無旁貸，我們期待520新執政團隊上任，有具前瞻作為、更主動務實、且彰顯效能的數發部。
（作者為中研院院士，資創中心、資訊所客座講座，曾任中興大學校長。羅之盈採訪整理）
