【戰略快評】中共法律戰威脅區域穩定 國際加強反制

◎蘇紫雲

法的訂定若無合法性與正當性，難為各方接受自難生效力甚至始作俑者反受其害。中共近期刻意升高法律戰層次與範圍，除刻意派遣公務船進入東海、臺海、南海爭議區，也揚言對臺海前途不同意見者採取刑法懲處外，意圖在法律層次與執行層次連結以塑造其正當性。而美國國務院罕見以強烈口吻譴責中共官員刻意升級和破壞穩定的語言和行為，聲明敦促中共與臺灣進行有意義的對話；威脅和法律戰，無法和平解決臺海分歧。

近期中共海軍、海警、海上民兵在東海、臺海、南海的擾亂及霸凌活動，明顯加劇且引發關注，除刻意在臺海周邊持續騷擾外，中共於今年6月率爾實施新的海警規則，授權其海上力量在南海得以在爭議海域扣押外國公民，更是令各方高度警覺。主因係國際法承認公務船對他國船舶具有強制權，但僅限於領海或航海器具有海盜行為、或具體的違法、威脅事項，乃得以實施緊追、登臨等強制作為，但在爭議水域由於主權未定，因此則多採驅離手段。因此中共企圖以武力強制拘禁人身自由，此一單邊主義的做法自然令各國擔憂與不滿。

各國特別關心是，儘管目前菲律賓和臺灣一直是這些強硬手段的主要目標，但該區域其他國家也對中共此一明顯升級的手法表示擔憂。進一步觀察，第一島鏈北起日本、臺灣、菲律賓、越南和印尼乃至太平洋島國，北京無論是透過實體的海上活動，或者是透過經濟脅迫、網路訊息操縱、法律手段、甚至直接政治干預，海上鄰國皆難以倖免於中共灰色手段霸凌的升級行為。尤其是中共積極發展海軍，具有火力與兵力的完整投射能力，同樣享有全球最龐大艦隊的中共海警積極擴大活動範圍，使得北京可運用其手上的灰色、白色艦隊交相運用，企圖以「新常態」取代現狀。

正如進行中的「2024環太平洋軍演」各國在軍事領域所做的反制與準備，以及擴大安全結盟的積極合作，中共企圖以其灰色地帶戰略的一部分而發起的最新法律戰恐注定失敗，因為南海沿岸國家必將進行反制。易言之，北京的作為正在加強其他國家的團結反制，將使中共面臨更大的反彈與阻力。如同美國公開發布訊息與美臺交單位合作以擴大國際參與，同時美國會通過新的國防授權法並再次提供臺灣軍事援助，此即印證中共過激作法不僅沒有合法性更缺乏正當性，將使其法律戰意圖遭到挫敗。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）