【戰略快評】中共監管手段趨嚴 約制軍隊成關鍵難題

◎董慧明

2021年6月1日，中共「中央」發布《關於加強對「一把手」和領導班子監督的意見》，旨在完善黨內監督體系，藉此落實對各級領導幹部、公權力運作的制約和政治監督。這份讓外界認為或許有助於提升中共「一黨專政」體制自清、自省能力的文件，再加上2016年頒布的《中國共產黨黨內監督條例》，很快地在中共控制的外宣媒體，掀起了「中央」高層領導如何接受自我和黨外監督的討論。

自創「上下監管」作法 卻無問責機制

有別於西方民主國家實行行政、立法、司法三權分立、制衡制度，中共政權自創統一領導、群眾監督之「上下監管」作法，表面看似為中共內控監督機制帶來嶄新氣象。然而，若再進一步分析其具有監督權的「全國人民代表大會」權力運作方式，可發現在2980名「全國人大」代表組成結構中，中共黨員高達70％以上，無黨派和民主黨派人士的組成比例不到30％，共軍代表團則占9％。由此可見，這套只有「領導」和「監督」，缺乏「問責」的「黨國監管」體制，不僅群眾難以實際監督中共領導階層，中共高層反而能夠鞏固權力，施展愈來愈嚴格的治理手段，確保政治安全和社會穩定。

而在這套監管體制設計下，更難約制的群體就是中共軍方。這股在中共政權體制內，向來被認定是最保守、最強硬的政治勢力，不僅高度參與政治，甚至能夠影響決策。

由日前發生最高紀錄28架共機分批擾臺情事來看，其用意有很大成分，是在繼美軍C-17戰略運輸機抵臺、七大工業國集團（G7）峰會公報強調臺海和平與穩定重要性後，中共不得不讓軍方作出強烈的軍事回應。這不僅是中共在國際政治上的宣「勢」動作，更重要的是必須提供軍方在軍改後，一處釋放國際全面防堵壓力的宣洩管道，以利「黨指揮槍」的權力關係維繫。

國際圍堵下 中共亦面臨軍方、人民壓力

當前，中共最優先要務是即將到來的百年黨慶，以及為明年即將召開的「20大」營造良好的政治氛圍。因此，中共除了要應對不利其政權穩定的國際環境，更得處理好和軍隊、人民群眾之間的統治關係。只是在現況下，軍事活動難以節制、社會內部在高壓集權統治下興起了「躺平」文化，對於中共政局的後續發展，恐添更多變數。

（作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授）