【戰略快評】中共軍事不透明 威脅全球安全

◎林柏州

美國國防部日前公布年度《中共軍力報告》，揭露共軍最新發展概況，為各國了解中共戰略意圖、現代化進程及軍力概況的權威性文件。美國近年將中共軍事擴張視為首要威脅與挑戰，積極調整國防政策、軍備研發、作戰概念及軍事訓練，強化與盟邦軍事合作交流，有效提升對「中」的嚇阻力量。

報告回顧過去這一年共軍在印太地區的危險、脅迫、挑釁活動，以及加速核武現代化、多樣化和擴張，發展網路、太空能力，發展匿蹤戰機、匿蹤轟炸機，部署具空中加油型空警-500、無人載具，擴大整合防空系統（integrated air defense system, IADS）網絡，尤其對臺海與周邊地區增加的挑釁與破壞穩定行動，以及持續擴大的核武、太空與網路戰力，恐對區域與全球造生巨大威脅。

事實上，國防白皮書可視為增加外界信任的做法，中共過去也曾持續性公布有關文件，但距離最近公布的2019年《新時代的中國國防》白皮書、2020年《中國軍隊參加聯合國維和行動30年》白皮書，已經是3、4年前的事了。對比中共自1995年公布第一份國防白皮書以來，胡錦濤、江澤民任期內，幾乎每2至4年即公布一次，不過，中國大陸近年在習近平統治下積極強化軍備、進行軍事擴張，卻似乎未體認其戰略意圖及軍事發展不透明，已成為助長印太軍備競賽的主要動能。

最典型的軍備競賽存在於冷戰時期的美蘇軍力互爭階段，觀察助長雙方投入資源發展軍力的主因即是不信任，至於引發不信任的關鍵，不透明的戰略意圖與軍事發展則居首位。冷戰時期，美蘇針對限武條約及「信心建立措施」（Confidence-Building Measures, CBMs）進行談判，希望透過提升軍事透明度，降低雙方互不信任，進而緩解軍備競賽的緊張情勢，以尋求和平。

由此看來，與其說美「中」可能陷入「修昔底德陷阱」（Thucydides Trap）爆發衝突，倒不如是某一方軍事不透明，導致雙方不信任，進而導致引發可能的衝突；畢竟美國軍事透明是全球第一，中共軍事不透明高居全球前排。從這點來看，中共經常性隱藏軍事發展概況，動輒以國家安全為理由，拒絕透露軍力發展，讓各國政府猜忌及疑慮，只能加強防衛合作與提升軍力應對，促發周邊國家強化區域聯防機制，不僅加劇區域緊張，更威脅全球和平與安全。

（作者為國防院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員）