【戰略快評】加拿大立法遂行「民主防衛」 反制中共認知作戰

◎蘇紫雲

加拿大政府日前宣布將制定《反外國干預法》以強化法律體系對抗新興的認知作戰威脅，主要目的是防止境外勢力干預加拿大民主選舉以及政策制訂與決策，該法也授予加拿大安全與情報單位更大權力，並設立外國代理人登記制度，以遏制民主受操弄和影響。特別的是加國官員直接點名「『中國』是最持久、最複雜的外國干預威脅」，證明北京當局對全球民主國家的嚴重威脅。

加拿大如此大動作的主要是原因是聯邦政府發現2019年和2021年的聯邦選舉有外國勢力干預的跡象，經過實際調查、情報研析、以及數位跡證等多方核察，確認國家級的境外勢力的確企圖影響大選，目標在損害加拿大民主制度和民眾信任感，裂解對政府的威信以及擴大不同團體的分歧，而這些跡證都指向中共當局。依照加拿大騎警、情報單位等聯合小組調查，中共情報機構最早是在90年代中期，也就是「97香港大限」前啟動滲透計畫，當年由於主權歸還中國大陸引發的不安全感，引發香港大量移民潮。加拿大政府基於人道考量、身為大英國協的責任、以及加拿大吸引投資的多方因素考量，當時採取寬鬆移民政策，只要25萬元加幣就可取得移民資格，設立公司增加就業機會則可得到加拿大公民身分，以鼓勵香港移民。因此中共情報機構開始長期布線，透過富豪、黑社會團伙人員的合作滲透加拿大僑界，逐步影響商業和政治。

在僑界建立灘頭堡後，中共進一步滲透在地團體包括社團、媒體、民意代表、乃至於政府官員，也就是「在地代理人」以扭曲政策制訂甚至形成對中共有利的決策。這其中的「孔子學院」以文化交流之名也遭發現進行滲透作為，乃至近期被辨識出的「海外警察局」，中共駐多倫多領事館更被發現提供25萬加幣（約新臺幣557萬元）透過僑社將錢「捐贈」候選人或幕僚，並透過「微信」等社群媒體、乃至「環球時報」加拿大版以錯假訊息塑造、或要求華語區選民支持特定候選人等手段以影響選舉，在在都坐實中共對加拿大社會的滲透。

經過多方討論後，加拿大社會對反制認知作戰的威脅取得共識，必須在國家安全與言論自由之間取得平衡，以避免境外勢力藉由民主摧毀民主。 此一立法象徵民主國家覺察到中共認知作戰滲透的威脅，並在法體系上遂行「民主防衛」的具體作法，都值得我國借鏡與參考。 （作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）