【戰略快評】北約強化與印太夥伴合作 應對挑戰

◎林柏州

「北大西洋公約組織」（NATO）於本月11至12日在立陶宛首都維爾紐斯（Vilnius），舉行年度高峰會，堪稱當代軍事能力最強的同盟組織，在應對俄羅斯與中共的威脅，可發揮關鍵角色。對於烏克蘭加入議題，此次高峰會也重申2008年布加勒斯特高峰會的承諾，並免除原先加入程序，未來僅需獲得成員國政治同意即可加盟；將持續支持烏克蘭與北約的作業互通性、政治整合與改革路線的實質進展。

俄羅斯仍是歐洲—大西洋地區和平與穩定最大的威脅。2014年俄羅斯入侵烏東，併吞克里米亞。促使北約在2016年華沙高峰會，同意在東部地區建立「前沿存在」（Forward Presence）；2017年首度在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭建立4個多國營級戰鬥群，分別由英國、加拿大、德國和美國領導。2022年2月，俄羅斯入侵烏克蘭，北約啟動在保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克，部署4個多國戰鬥群計畫。目前聯盟東翼的「前沿存在」多國戰鬥群總數達8個，將部署強大的即戰部隊，建立新的「多領域聯盟反應部隊」（multi-domain Allied Reaction Force）。同年的北約馬德里高峰會也同意，8個「營級」多國戰鬥群可視需要擴編為「旅級」單位，且將調派海空軍部隊至聯盟東翼。

烏俄戰爭持續，北約也同意有關烏克蘭的「全面援助計畫」，提供即時、短期、非致命軍事援助。隨著戰況演變，各國提供的武器更趨攻擊力道。法國已陸續提供西北風人攜式防空飛彈、響尾蛇防空飛彈、「暴風影」巡弋飛彈；德國提供豹二及豹一裝甲車、IRIS-T SLM防空系統、愛國者飛彈系統、Vector偵察無人機等，並協助烏克蘭訓練F-16戰機飛行員。至於美國支援的集束彈已於7月運抵烏克蘭。

北約自2021年領袖會議開始關注中共的企圖，今年高峰會邀請日韓澳紐等4個印太領袖參加北約高峰會，也再度彰顯北約秘書長所強調的「安全不是地區性的，而是全球性的」，烏俄戰爭凸顯北約、歐盟和印太夥伴之間的緊密協調與合作，對維護以規則為基礎的國際秩序之重要性。

韓國自2022年11月在北約設立使節團，韓國總統尹錫悅訪問波蘭後，15日無預警拜訪烏克蘭首都基輔，並與烏國總統澤倫斯基舉行會談，尹錫悅造訪慘遭俄軍屠殺的布查時表示，承諾將對烏克蘭軍事與人道援助。令人意外的是，北約撤回原先準備在東京成立辦事處的提議，似乎也反應法國對聯盟跨出地區安全議題的疑慮。

高峰會聯合公報也指出，印太地區事態發展可能影響歐洲—大西洋的安全，北約將繼續與印太地區夥伴加強對話和合作，應對共同的挑戰，但不難看出法國仍希望成員國以個別國家為名義，參與印太安全，至於聯盟層級則仍需整合。（作者為國防院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員）