【戰略快評】瑞典入盟 強化北約防線實力

◎許智翔

匈牙利國會26日舉行投票，以188比6的表決結果，批准瑞典申請加入北約，掃除最後障礙，將在不久後，正式成為北約的第32個成員國。

瑞典參加的最後一場戰爭，是1814年的瑞典和挪威之戰；該役之後，該國維持長達200餘年的中立，未曾涉入任何一場戰爭。長期以來，瑞典維持親西方的態度，不僅採用先進的北約裝備，如德製豹2戰車，也提供給西方國家多種先進的軍事裝備，如「射手式」輪型自走砲、JAS-39戰機等，亦積極與北約及區域夥伴盟國進行演訓等軍事合作。烏俄戰爭爆發前，俄羅斯也經常對瑞典、芬蘭等國與北約進行聯合演訓，表達激烈抗議，甚至以激烈行動加以回應。

在俄羅斯入侵烏克蘭後，澈底改變前述親西方中立國家的輿論及戰略選擇。戰前，瑞典與芬蘭等國民意，僅少部分支持加入北約，如2020年的一項民調中，瑞典僅27%民眾支持。戰後，使瑞典不結盟與中立的策略澈底改變；2022年5月的調查顯示，支持瑞典成為北約會員國的民眾，急遽上升到58%，顯示歐陸再次發生大規模戰事，對該國民眾造成心理衝擊的影響。

持平而論，儘管兵力數量不高，然瑞典擁有極高水準的國防武力，不僅使用最先進的軍事裝備，其軍工產業也在西方占有一席之地。未來成為北約會員國後，可望強化歐洲盟軍在北方防線的實力，並進一步強化對俄國在波羅的海活動的嚇阻，然而北約仍須面對諸多安全的挑戰。

首先，作為最後一個批准瑞典入盟的國家，匈牙利的奧班政府仍維持對俄羅斯與中共的友好態度，在西方世界中，匈牙利的態度經常成為爭論焦點。其次，長期以來，北約的集體防衛概念集中於其公約第5條，即任何締約國遭受武裝攻擊時，視為對全體會員國的攻擊，應採取包含武力在內的必要行動加以回應；而其公約第4條也強調，一旦締約國的領土完整、政治獨立或安全遭受威脅時，啟動共同協商。然而，現今各國面對的混合戰或灰色地帶行動，經常是處於武裝攻擊外的各種侵犯與騷擾活動，並透過「切香腸」（salami-slicing）的方式，一點一滴蠶食鯨吞，得到發動者所欲達成的政軍目的，並測試盟國的紅線、加以挑戰。

《北大西洋公約》自訂定以來未曾修訂，恐無法有效應對現有混合式的安全威脅與挑戰。在此情況下，西方各國仍有必要重新評估及反思，並調整其武裝聯盟對於安全挑戰的回應，方能在獨裁國家以綜合手段步步進逼下，取得主動權，並維持基於規則的國際秩序。

（作者為國防院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員）