【戰略快評】緊密民主夥伴合作關係 穩定國際秩序

◎董慧明

歐盟關注中共威權勢力擴張，近期透過多項重要政策中展現。首先，芬蘭前總統尼尼斯托應歐盟執委會主席范德賴恩邀請，提出《安全與共：強化歐洲的軍民準備與應變》安全報告，內容詳實分析了歐盟當前面臨的安全挑戰，更特別以14頁篇幅探討中共威脅，凸顯歐盟的擔憂。

尼尼斯托在這份長達165頁的報告文件中，直指歐盟面臨「萬事皆可武器化」的世界。包括中共在經濟、軍事方面的擴張，尤其是積極投入核武領域，以及深化與俄羅斯的戰略合作，正衝擊著全球地緣政治格局。報告也強調，中共對臺武力威脅，以及對印度、菲律賓、越南等國的脅迫行為，皆引發區域緊張情勢升級，甚至演變為全球安全危機。

其次，吾人亦可從歐洲議會近日以壓倒性票數，通過最新支持臺灣決議文，看見歐盟正在轉向更積極主動的安全戰略思維，友臺立場也愈趨具體清晰。包括在21項主張中明確反對中共扭曲解讀「聯合國大會第2758號決議」、譴責其在臺海周邊的軍事挑釁，以及支持臺灣參與國際組織、重申臺灣是歐盟重要夥伴等內容。

歐盟認為，受到烏俄戰爭、地緣政治競爭、網路攻擊等複合式威脅因素影響，相互交織的危機已對成員國的安全、經濟和社會造成了嚴峻挑戰。1990年代形成的共同外交與安全政策，主要建立在歐洲低度的安全威脅與樂觀預期基礎上。然而，當前國際局勢丕變，使歐盟必須更審慎評估在印太地區的戰略布局。

歐盟憂心區域穩定與全球戰略均勢可能失衡，其歐洲議會跨黨派議員團日前訪臺受訪時的觀點，也進一步印證了這些憂慮。例如歐洲友臺小組主席蓋勒認為中共正在逾越合法界線，不僅濫用經濟力量打壓他國，更企圖扭曲聯合國相關決議文件，阻撓臺灣參與國際社會。議員柯安杰則指出，在威權勢力挑戰民主生活方式之際，臺灣展現出令人感佩的意志與決心。值得注意的是，歐盟對印太安全的關注亦已超越傳統軍事範疇。議員庫塔即觀察到，中共的敵意反而加速臺灣共同意識的形成。這種認知反映歐盟開始理解印太地區複雜的政治社會脈絡，有助於制定更全面的區域安全戰略。

面對中共軍事威脅，范德賴恩強調必須動員所有政策工具和資源；尼尼斯托亦建議制定《歐盟準備法》（EU Preparedness Law），做好共同安全與關鍵物資儲存戰略準備。此顯示歐盟著力以系統性的方式強化防衛能力，並且深切體認維護印太區域的和平穩定需要多方合作。

基於對全球安全連動性的分析，歐盟展現強化區域安全承諾的決心。對此，我國亦應把握與歐盟和自由民主理念相近國家建立更緊密合作關係的契機，奠基於共同價值觀與利益互補，齊力維護以規則為基礎的國際秩序，確保區域繁榮安定。

（作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授）