【戰略快評】「911」牽動國際局勢 凸顯國防自主重要性

◎蘇紫雲

22年前的今日，數架被劫持的客機分別撞擊美國的軍民目標，釀成重大死傷，成為有史以來最重大的恐怖攻擊行動，被稱為「911事件」。其產生的影響改寫了美國本土從未遭受重大攻擊的紀錄，隨後啟動的「反恐戰爭」也改變地緣政治的結構重組進程，令中共趁虛坐大，影響極為深遠。

那是一個平常的週二早晨，正是美東民眾趕著上班的繁忙時刻，共有4架民航機遭到劫持，2架分別撞擊紐約世貿大樓的南北雙塔，另1架則撞上五角大廈，最後1架遭劫持的班機，在機上旅客察覺其他航班成為自殺機後，奮勇對抗劫機分子，企圖奪回駕駛艙，最後不幸犧牲卻避免了更重大傷害。這些報導與影像隨著即時新聞的傳播，震撼全世界。時任美國總統小布希正在南方的佛羅里達訪問行程，幕僚長卡德回憶：「我記得當天的每一分鐘」，總計2996名無辜人民喪生，成為美國人永遠無法抹去的記憶。美國在短暫的震驚後隨即回應，並與盟國啟動反恐戰爭，先後進入伊拉克與阿富汗對恐怖分子的支持國家進行源頭打擊，同時也造成了戰略外擴的漣漪效應。

快速的軍事動員，將小布希政府的國安戰略與國家軍事戰略，由大國競爭調整為反恐戰爭，其後進行的伊拉克戰爭與阿富汗戰爭，將美國的地緣戰略由海權維護轉向陸權的中亞作戰。此一行動改變了美軍的建軍路線。小布希上任之初的國安戰略主軸，是抑制中共海權的發展，調整大西洋、太平洋艦隊的比例，但反恐戰爭改變此一進程，讓中共軍力獲得崛起空間。

美國並強化各基礎設施的防護，對承平時期各類油氣水電運輸等關鍵設施提高防衛等級，防止恐怖分子進行破壞行動，特別針對各民航機場的安檢，進行加嚴措施，提升至最高等級。同時，整合情報機關運作方式，設置國家情報首長以統合情報預警效能。再則是設置國土安全部，統合聯邦與各州安全機關的防衛事宜，推動全民國防教育與訓練、規劃各種演練，以提高民間對抗恐怖攻擊的警覺性，協力政府維持國內安全。

彼時中共正忙著將「遼寧號」航艦的前身「瓦良格」號自烏克蘭拖回，進行改造工程以發展海權，小布希就任之初即將中共列為主要威脅，並宣布包含潛艦在內的對臺8大軍售，緊接發生美國與中共在南海撞機事故，華盛頓與北京展開冷戰後的海權競爭態勢。「911事件」改變了此主軸，中共趁隙壯大海上兵力，迄今即將擁有3艘航艦，投射能力已非吳下阿蒙，在在說明國際政治結構的連動性，以及戰略知覺能力的重要性，更說明在國際環境下，唯有依靠自我，才是最可靠的國家安全支柱。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）