打不死的全球化

「讓美國再度偉大」，源自雷根，是川普在2016年參選總統的主要訴求，現在他第三次參選總統還是用這個口號。口號本身算正面表述，但依各種分析，川普之所以能不斷聚眾，基本上是源於美國社會裡「反」的力量：強大、也很持久，足以促成川普第一次參選成功，讓他3度成為共和黨總統候選人，且在最新民調不亞於拜登。

他在反什麼？基本上有兩個反的對象，一是與基層勞工生活相關的反全球化，另一是與種族情結相關的反移民。值得注意的是，就反全球化而言，川普固然具代表性，卻不是他的專利。2016年川普與希拉蕊競選總統時，希拉蕊接受民主黨提名的造勢大會中，觀眾手握的標語最多就是「反TPP」。

所以，2016年美國不論誰當總統，都不會加入現已改名為CPTPP的TPP。中下階層勞工，一向是民主黨極力爭取的票源，希拉蕊在選戰中已感受到一般勞工對全球化的不滿；她對全球化的立場日趨保守，到最後宣示當選後不會加入TPP。

從經濟理論來看，全球化增進貿易，對於參與國家的整體社會必然有利。但在貿易增長過程中，會有全球化的贏者和輸者；貿易理論說贏者之所得，一定大於輸者之所失，但社會如果缺乏補償與移轉機制，輸者必然挺身抗議，「反全球化」由之而生。

在美國，全球化贏者是跨國企業、西岸高科技產業、東岸生技與金融業；輸者是落在東西岸之間「飛機飛過天空但不停留」的州，尤其是原先屬於製造業重鎮的中西部，又稱「鐵鏽地帶」，包含賓州、俄亥俄州、愛荷華州、密西根州和威斯康辛州等。2016年川普贏得大選，主要就是這5個傳統上支持民主黨的州變盤轉為投給他。

川普當選後啟動美中貿易戰，對於諸多中國進口項目課關稅。拜登在2020年當選後，不但沒有取消關稅，反而擴大科技戰範圍，對於美國及其盟國出口到中國大陸的高科技產品設限。最近財長葉倫訪中，對中方的產能擴大表達疑慮，甚至表示不排除提高關稅。之前，葉倫鼓勵美國企業回美投資、到美國友好國家（友岸）投資，以及到美國鄰國（近岸）投資。川普更不用說了，聲稱當選後將對中國啟動至少60%的進口關稅。

在這樣的連串打擊下，全球化已經死亡了嗎？還是看起來受挫，其實未必？後者態度的一個經典描述，是陳文茜女士最近出版的《消失的愛》。此書舉一個鐵砂到鋼板的「生命歷程」，對於全球化基礎力量有著生動的描述：鐵砂從澳洲出發，到中國或越南製成粗鋼，到台灣或韓國做成半成品鋼板，再運到美國賓州製成高級鋼板，最後賣給波音和特斯拉等。該書認為，這個力量太大，反全球化的政策無力撼動。

不僅如此，上有政策、下有對策，從當年日本對美產生貿易順差就開始了。日製紡品在美國大銷，美國設限，日本就到台、韓投資，輸出原料由台韓加工後銷往美國。台灣對美順差被迫升值後，循一樣模式轉往大陸投資。現在大陸受美國限制，台商和陸商就轉到越南、印度和墨西哥等，可說是「打不死的全球化」。

不過，全球化之所以難打死，除了分工利益，還有一件很重要的事，就是分工的成員和分工的位置會因為競爭而改變、演化。例如韓國，從代工位階比台灣低到超過台灣，甚至在許多領域取代日本。雁行分工如逆水行舟，不進則退。在競爭歷程中，分工內容可能改變，但改變後的內容必然比原先更有效率。這是全球化屢被打擊，但愈戰愈勇的最有力基礎。（作者為東吳大學講座教授、前行政院政務委員）