打不死的石化殭屍：後抗爭時代的漫長科學戰役

文／房慧真

1987年開始的後勁反五輕運動，是台灣環境公害史上最重要的抗爭行動之一。1990年五輕動工的同時，政府同時也承諾25年後關廠。在漫長的後抗爭時期，中油一再企圖讓五輕復活，面對打不死的石化殭屍，後勁人如何在四分之一世紀裡堅定不移，尋找新的兵器，連過五關，終於斬落盤據多年的石化巨獸？

1990年9月21日，高雄煉油廠在2,500名鎮暴警察戒護下，結束了後勁反五輕居民從1987年7月開始的圍廠。隔天，各大日報的頭版頭條，「五輕宣布動工」的粗黑醒目標題，昭告3年抗爭的失敗，中油回饋後勁居民的15億回饋金，經行政院核定後火速撥到台灣銀行左營分行。這筆錢以定存方式放在銀行，孳息用來回饋後勁地區。

怪手開入，大興土木，3年來在煉油廠西門外，搭棚輪守，埋鍋造飯，喊著堅定三不口號：「不談判、不妥協、不協調」的抗爭主將劉永鈴等人黯然退出。雖則最終迎來的是失敗，但不能說一無所獲。在剛解嚴的台灣，3年來頑強不退，讓當時的行政院長郝柏村不得不公開宣示：中油五輕廠將在25年後遷廠。

世事如浮雲，政壇大風吹，橫跨四分之一世紀的政治承諾，要找何人兌現？從1990到2015年，後勁進入漫長的「後抗爭時代」。沒有爬上燃燒塔拉起「反五輕」布條的吸睛，也沒有擺出宋江陣式與鎮暴部隊對決的驚心動魄，昔日衝撞的主將紛紛散去。剩下來的是平淡瑣碎的事務：監管回饋金的運用，地方成立後勁福利基金會，孳息的用途包括瓦斯、水電費、醫療急難、獎學金、老人福利補助等。

後勁福利基金會的所在地，建起了大樓，裡頭有游泳池、圖書館、會議室等現代化設備，後勁人不再望著煉油廠員工子弟獨享的福利而興嘆。讀書是翻轉階級的方式，後勁子弟也能在裝著空調的圖書館裡K書，新建的圖書館，比煉油廠裡中油子弟所使用的更嶄新光亮。

嶄新光亮的應許之地，只存在於1994年五輕完工之前。1994年五輕啟用後，5月20日隨即發生五輕裂解爐氣爆而導致火災，9月22日第五硫磺工場發生火警，隔年的11月24日再度發生火警。1996年8月9日，燃燒油大量噴出，後勁地區下起漫天油雨。

洩漏、爆炸、火災、油雨⋯⋯不過幾年相安無事的時光，惡夢通通回來了。

打怪第一關：五輕就地轉型計畫，賴住不走

五輕開始運轉，中油也始終想鬆動2015年的遷廠大限，2002年底，中油董事會通過高雄煉油廠就地轉型計畫，預計投資900億興建高科技石化園區，發展奈米、生技、半導體，並對外招商，吸引國內外科技廠進駐。表面上號稱「高質化、低汙染」，但實際上仍打算在高廠內的原二輕建地重建輕油裂解廠，年產乙烯70萬噸。

就地轉型計畫掩蓋的真相是：五輕之後還有年產乙烯70萬噸的中油六輕，層層累加上去，噩夢何時終止？

2002年民進黨政府的執政口號正是「拼經濟」，900億的鉅額投資十分具有正當性。中油並主張五輕遷廠會拖累石化產業的中、下游廠商，讓同樣位於北高雄的大社、仁武工業區缺少原料。媒體配合中油鋪天蓋地的宣傳：將有十多萬人失業，造成大量失業潮。

高雄煉油廠的就地轉型計畫，來勢凶猛。後勁居民縱使有再強的凝聚能量，都難免在時間的流沙裡，漸漸將意志潰散，難敵讓十多萬高雄鄉親失業的罪名。

後勁人無法坐以待斃，但不能像從前只懂圍廠抗爭，面對打不死、一再重來的石化殭屍，必須尋找新的武器。

2000年開始，後勁福利基金會委託高雄海洋科技大學研究團隊，進行「後勁地區空氣與地下水汙染調查計畫」。這是在台灣環境公害史上，第一次由民間團體委託學術單位進行單一地區的汙染調查。

計畫主持人是高海科大海洋環境工程系的教授沈建全。現在搭捷運到後勁站，高海科大就在步行不出10分鐘路程內。儘管學校離高雄煉油廠不遠，也是後勁人的鄰居，沈建全一開始對後勁人的印象，都來自媒體的宣傳，他說：「報紙說後勁人都是環保流氓，我跟同事說：『我們去要小心，如果要違背學術良心的話，寧願不接。』到了基金會，裡頭的人的確黝黑壯碩，一副『流氓』樣，坐下來談之後，我說只有一個條件：『監測的數據，一個字都不能改』，他們很爽快地答應了。」

第一階段（2000年）的空氣與地下水監測計畫，基於幫忙資源不多的地方民眾，海科大團隊的收費只有40幾萬元，是幾無利潤的工本價。這筆費用是由基金會所管理的回饋金孳息所支出，沈建全說：「銀行利息本來一年有7～8％，後來降到只有2～3％，拿來做研究，對地方的回饋就變少了。黃石龍去說服後勁6個里的居民，讓他們點頭。」

黃石龍是出身後勁的議員，縣市合併前曾經做到副議長，在質詢時，他時常抨擊高廠的汙染，卻是雷聲大雨點小，因為後勁居民長年苦於空汙的味覺、體感，無法化為實際的數據，他說：「中油一直說自己沒有汙染，我當民代質詢，需要數據，就去跟基金會提議，要拿錢出來找學者做檢測。」

儘管貴為副議長，但在後勁這個歷史悠久的古老聚落，孳息的動用，也無法由黃石龍一人說了算：「要拿錢出來做監測，有人說這應該是政府來做，怎麼會是民間拿錢出來自己做呢？」黃石龍花了很大的力氣一一說服，最後才投票表決通過。

第一階段40萬元，第二階段（2002年）的費用是98萬元，前兩階段都是調查空氣與地下水汙染，到了第三階段（2004年）則加入高雄醫學大學的潘碧珍、洪玉珠團隊的〈後勁地區流行病學調查報告〉，花費更是倍增為220萬元。三階段研究前後時間大約5年，花費大約360萬元，沈建全說：「做出來的結果，後勁居民真的一個字都沒改。」

學術單位沒有公權力，被中油擋在門外，只能在煉油廠周圍找了十幾個點做監測。即使只是在周界，做出來的數據都超標甚多，沈建全說：「在廠區外菜園，中油監測井NW24的地下水，抽上來是深褐色，顏色像咖啡，檢測結果苯超標260倍。」「咖啡」所澆灌的菜園，只有耐髒的花椰菜種得活。菜園、稻田、民居緊鄰著高汙染工廠，長久失衡的環境不正義，存在高雄已久。

學術界接中油的計畫案來做，所在多有，這是被鼓勵的「產學合作」方式。以成本價接下後勁福利基金會的案子，無利可圖，為的只是科學上實事求是的學術良知。中油也曾想收買沈建全，要他放棄後勁的委託案，「無論我想做什麼計畫，他們都可以提供研究經費。」

沈建全沒有往油水多的地方去，第三階段還找了高醫大的團隊加入，加碼流行病學調查，得出後勁社區女性得到喉癌的機率高於台灣平均值的15倍，淋巴瘤的發生是平均值的10倍等種種與石化汙染相關的結果。

中油的金錢攻勢無孔不入，除了學者，地方民代更容易買通。

黃石龍並非反五輕運動的要角，1987年到1990年的圍廠抗爭，他那時忙著做生意，並沒有參加。1998年他以無黨籍選上楠梓區議員，後勁出身的議員，當然也是中油亟欲攏絡的要角。黃石龍說：「他們透過很多關係來跟我說，叫我在議會質詢演演戲就好，說如果就地轉型的話，200億的工程款處理好了要給我。我說不要說工程了，200億的現金我也不要，不是錢的問題，是對後代子孫無法交代。」

打怪第二關：官商勾結下，檢測放水、汙染隱形

1990年圍廠抗爭失敗，開啟長達25年的「後抗爭時期」，黃石龍選上議員後及時補位上來，解嚴後街頭的熱鬧冷卻，抗爭場景轉進議會。

2002年，煉油廠內的P37油槽漏油，漏了2,800萬公升，相當於140家加油站，汙染十分嚴重，中油卻全盤隱匿資訊，在煉油廠工作的後勁人暗中將此訊息告訴黃石龍。黃石龍在議會質詢，轉播的第四台卻總是跳過他，「我質詢中油的部分全部沒有播放，你看要把它的汙染逼出來，要花多少力氣，議員他們都敢這樣對待了，你說一般老百姓要怎麼揭穿他們？」

委託高海科大、高醫大的三階段報告完成後，2004年5月，黃石龍拿著這些數據彷彿利刃在手，在議會質詢時終於能擊中要害。他說廠區外的汙染已經那麼嚴重了，更何況是廠區內，才逼著高雄市政府編列預算，讓環保局進廠檢測。

即使有公權力介入，仍困難重重。高雄環保局委託第三方的峰將顧問公司做檢測，所採出的樣本，三番兩次都遲了5、6汙天以上才送檢驗，出來的結果都是沒有汙染。

地方的科學戰爭，詮釋權長久以來完全被中油壟斷，無論是環保局或是中油，委託第三方檢測公司做出來的數據，有太多的技術干擾方法，可讓帳面數字好看。例如在陽光下曝曬過幾日，待有機化學氣體揮發後再送檢驗；或者故意將監測井挖深，深入不透水的黏土層，好讓黏土層隔絕上面的汙水層，所取出來的就是相對乾淨的地下水。

黃石龍只好使出殺手鐧，首先要求將疑似被中油收買的峰將公司移送法辦，其次施壓怠惰的公務員：「環保局科長、股長都在檢測現場，我在議會對他們說，如果再兩個禮拜無法拿正確數據出來，就要告他們瀆職。」

科學檢測有太多眉角，只要一個步驟偏移，失之毫釐便差之千里。黃石龍沒有科學背景，他只繼承了後勁難纏的民風，採取緊迫盯人的黏功，全程參與環保局的採樣過程。

「環保局長很好心，說天氣那麼熱，議員你回去休息，我和科長在現場看就好。但是對抗中油真的要事必躬親，每一次環保局進去，我都是跟在那邊整天的，好像要捉小偷一樣。所以中油的人很氣我，怎麼會碰到這種傻瓜，都已經當到副議長了，還每天來這裡曬太陽。土剛挖起來，我在現場一聞就知道有沒有汙染，不監督的話就會被掉包，說沒汙染你也沒辦法了。整個中油哪裡汙染嚴重，每個點都是我在現場監督出來的。」

後勁居民委託學術團體檢測，打破長年被壟斷的科學詮釋權，讓中油的汙染得以現形，居民更堅定25年遷廠的信念。從2002到2004年，中油大力推動的就地轉型計畫無疾而終，當時的報紙說：「中油去年（2003）呈報經濟部900億之高雄廠轉型方案，但因後勁民眾反對解除民國104年遷廠令，即使在2003年10月全球招商大會大力推銷，也無法吸引廠商進駐。」

「就地轉型」的危機暫時解除，然而石化殭屍還沒死透，將會變換不同的外貌偽裝，一直再來。更多內容請看報導者