Yahoo奇摩新聞 打仗才能入歐？歐盟差別待遇讓西巴爾幹國家不滿，烏克蘭「歐洲夢」恐凶多吉少
文：鍾弦諺（淡江大學外交與國際關係學系歐洲研究碩士）
2022年2月28日，俄羅斯入侵烏克蘭後四天，烏克蘭、摩爾多瓦、喬治亞申請加入歐盟。而歐盟為聲援烏克蘭，6月同意烏克蘭與摩爾多瓦成為歐盟候選國開始談判，喬治亞亦於2023年12月成為候選國。
歐盟在俄烏戰爭時表達支持烏克蘭，僅在開戰後四個月給予烏克蘭候選國地位，使陷入擴大停滯的西巴爾幹國家，包含塞爾維亞、阿爾巴尼亞、科索沃、北馬其頓、蒙特內哥羅、波士尼亞與赫塞哥維納不滿。
在此之前，西巴爾幹地區最早遞交申請的候選國為北馬其頓，於2004年3月遞交申請，但是直到一年後的2005年12月才給予候選國資格，甚至談判進程在2022年3月才正式啟動，更別提其他西巴爾幹國家申請進程更加緩慢。
而烏克蘭從遞交申請、到成為候選國，不過短短四個月時間。如此快速的進程引起許多西巴爾幹國家的不滿。
而西巴爾幹國家民眾在近年擴大停滯與援助暫緩，已開始對歐盟「胡蘿蔔」政策失去信心，疑歐主義開始蔓延，對於重視歐洲統合的歐盟而言，勢必是一大風險。
歐盟啟動「特殊統合」讓烏克蘭快速獲得候選國地位
2023年2月9日舉行的歐洲特別高峰會，承認烏克蘭在改革方面的努力，也鼓勵烏克蘭履行執委會規定條件，以爭取未來加入歐盟。而在戰爭爆發後即遞交入會申請，歐盟也給予快速通過。
同時在許多關於經貿援助等談判給予烏克蘭特權，能夠快速獲得需要的物資與經濟支持。
由於烏克蘭處於戰爭的「特殊地位」，以及歐盟為了保持對烏克蘭支持，在許多關於烏克蘭政策與計畫「開綠燈」，甚至在短時間內即給予候選國資格與啟動談判進程，快速擴大在成員國內部也引起不滿。
儘管大部分成員國給予快速加入正向表態，但是匈牙利、克羅埃西亞、羅馬尼亞、保加利亞等國仍持反對立場。給予烏克蘭特殊地位，儘管是表達對烏克蘭的支持，仍受到許多歐洲國家不滿。
烏獲特殊待遇破壞擴大規則，引發西巴爾幹國家信心危機
西巴爾幹冷戰時期為共產主義國家，除阿爾巴尼亞為獨立地位外，其餘國家皆為前南斯拉夫聯邦一部分。冷戰結束後聯邦解體，國家之間的衝突演變為內戰。
歐盟擴大時亦關注南聯加盟國，但是內部種族衝突與內戰問題，獲得歐盟援助進行改革的國家，僅跟隨中東歐各國加入歐盟的斯洛維尼亞。因內部種族相較於其他南聯加盟國較單純（境內斯洛維尼亞族比例高達90%）、經濟發展程度也是最高，加上歷史背景與其他南聯加盟國不同，改革進程較為順利。
內戰結束後，歐盟透過歐洲睦鄰政策與擴大總署（European Neighbourhood Policy and Enlargement Negotiations；DG NEAR）底下對西巴爾幹援助的穩定與聯繫進程（Stabilisation and Association Process；SAP），與西巴爾幹國家簽署穩定與聯繫協議（Stabilisation and Association Agreements；SAA）。
透過援助協助西巴爾幹國家進行改革與簽署協定，希望透過協議使西巴爾幹符合入會標準，最後成為會員國。
條款前期獲得成功，至2022年為止，僅科索沃未取得候選國地位（波士尼亞在2022年12月成為候選國；科索沃因與塞爾維亞主權問題至今仍未取得）。
但隨之而來的，是長達數年的擴大停滯，以及歐盟承諾的援助與入會談判暫緩問題，西巴爾幹成為長期歐盟擴大政策中被漠視的地區。
「不公平待遇」說法蔓延整個西巴爾幹地區，南斯拉夫戰後經歷長期和平與重建的西巴爾幹地區，比不上因戰火而導致領土主權完整遭到破壞的東歐地區。
承諾給予的援助與入會談判，因為歐盟的債務危機與戰爭的焦點轉移，以及政治改革趨緩而未盡承諾，傷及歐盟誠信，西巴爾幹國家對於歐盟遙遙無期的入會談判失去希望。西巴爾幹國家對歐盟的不滿愈發增長，甚至反映在政治之上。
西巴爾幹地區，許多疑歐主義與親俄派政治人物上台，開始鼓勵疑歐政策與親俄親中政策，對歐盟的失望轉變為反對歐盟的改革需求，許多國家仍維持威權體制與政治腐敗、經濟停滯的問題。對於歐盟而言將是新一輪政治危機。
35項談判將使烏克蘭加入歐盟夢碎
儘管歐盟快速給予烏克蘭候選國地位並開始進行談判，但是對烏克蘭而言真正的考驗才正式開始。
烏克蘭經歷過六任領導者與兩次民主革命，但是政治仍保持威權體制，經濟上仍與其他前蘇聯加盟國一樣以寡頭經濟為主。雖然在歐盟援助與貸款協助下進行經濟與政治改革，但是政治透明度與反貪腐方面仍然不足、公共行政部門改革因為戰時體制而趨緩、司法改革仍然停滯。
同時烏克蘭目前處於戰爭狀態，政治與經濟改革全面停擺，而歐盟候選國35項談判，涵蓋包括市場、經濟、以及國家主權債務、政治改革、邊境管制等項目，目前烏克蘭仍處於戰時體制，加上國家本身還處於威權化與寡頭經濟等問題，35項談判的果幾乎遙遙無期。
雖然已成為新候選國，對於擴大停滯解除仍充滿疑慮。首先西巴爾幹地區的國家，比烏克蘭與摩爾多瓦還要早成為候選國進行談判，而成為正式成員國資格，通常需要花費數年時間進行談判與國內改革，以符合哥本哈根入會標準（Copenhagen Criteria）。
以第五次中東歐擴大為例，中東歐10國於1998年獲得候選國地位開始談判，直到2003年才完成談判，共耗時6年之久，羅馬尼亞與保加利亞甚至直到2005年才完成談判，2007年加入歐盟。
在烏克蘭與摩爾多瓦加入之前，最有可能成為繼克羅埃西亞後，完成歐盟談判的候選國為蒙特內哥羅，但受到擴大停滯與金融危機影響，歐盟經濟成長趨緩，連帶影響擴大進程。
西巴爾幹改革也受到金融危機，與COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）而停滯，以及俄烏戰爭影響陷入停擺，甚至有風向轉變現象。
這僅僅是已經過完整政治改革歐洲國家的35項入會談判進程，目前處於戰爭狀態而改革停擺的烏克蘭，談判進程只會更加艱辛，加上內部仍然腐敗，改革問題未解，幾乎不可能在短時間內完成35項談判進程，注定與西巴爾幹國家一樣，長期處於候選國地位的命運。
烏克蘭「特殊統合」不利於「歐洲統合」
歐盟為表達對烏克蘭的支持，給予烏克蘭在統合上的特殊地位，但是對歐盟而言，在擴大政策上又多一個名為「前蘇聯國家」的包袱。給予烏克蘭特殊地位，不僅無助於歐盟走出擴大停滯的陰影，反而給烏克蘭、摩爾多瓦、喬治亞等前蘇聯國家，與正處於戰爭狀態國家特殊地位與優先援助，漠視長期陷入擴大停滯與援助暫緩的西巴爾幹國家。
差別待遇使西巴爾幹地區對歐盟的不滿愈發增長，甚至助長當地的疑歐主義的氛圍。
根據俄烏開戰後的民調顯示，西巴爾幹國家除了塞爾維亞有明顯的親俄與反對歐盟態度外，其餘國家雖仍是支持政府保持親西方政策，但是至2013年克羅埃西亞加入歐盟後已逾10年多，多數國家雖然對親西方政策抱持正向態度，但是對歐盟好感度下降許多。
可以看出西巴爾幹民眾，經過長期的擴大停滯與援助承諾暫緩逐漸失望，歐盟逐漸在西巴爾幹地區喪失信任，形成另一場政治危機。
烏克蘭成為候選國，雖然對歐盟是表達支持的象徵，但是入會談判的高門檻將會是烏克蘭難以跨越的障礙，加上烏克蘭仍處於戰時體制，加入的那一天仍舊遙遙無期，將會長期停留於候選國地位。
而歐盟續對烏克蘭特殊地位「開綠燈」，持續使西巴爾幹申請國與候選國不滿，如一直延續下去，不僅會成為歐洲統合的阻礙與政治危機，甚至可能會導致和諧的歐洲陷入分裂狀態。
歐盟要如何調和與西巴爾幹國家關係的同時，繼續支持烏克蘭對俄羅斯的戰事，路途上仍充滿考驗。
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