【Yahoo論壇/洪耀南】打破集體領導集中權力的習核心

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作者為台灣選舉觀察協會秘書長

<strong>中共19大,人民大會堂登場。圖/中央社</strong>
中共19大,人民大會堂登場。圖/中央社

媒體報導中共十九大,都聚焦政治局常委,哪些人可能入常?哪些人出局?常委席次是否變化?外界充斥各種『消息面』與『技術面』分析。中共經過毛澤東霸權獨斷,鄧小平更深受其害,1982年中共十二大,鄧小平進行政治體制改革,有鑒於毛時期容易流於獨裁,進行中共黨章修改,廢黨主席制,採取『集體領導』和『個人分工』兩項指導原則下交付運用的『政治局常委會』制度,是為了避免霸權領袖再出現。

集體領導經過江澤民時期、胡錦濤時期,集體領導和個人分工,逐漸演變成『各管一攤』的獨立王國。政治局常委的集體領導下,常委與總書記平起平坐。入常成為中共最高權力領導層,甚至外傳刑不上常委(直到習近平上台打掉周永康才打破)。

中共政治除了以黨領政之外,還有一個有別於蘇聯共黨採取的委員會制模式(政治局常委),真正具有中國特色的就是「小組」集中決策,是毛澤東從中國宮廷歷史中的領悟獨創。

習近平2012年上台之後增設多個小組,其中的中央全面深化改革領導小組(深改小組),一直備受外界高度關注。深改小組會議頻率每月一次漸成慣例,甚至每次會議內容加上標題,透過網路加強推播,高調展示會議決策內容。會議內容十分廣泛,從上海市司法改革試點工作方案、關於設置知識產權法院的方案、土地徵收、公務員的職務與職等併行制度,甚至連足球改革總體方案都有。媒體對深改小組介紹精細入微,反倒政治局常委的決策不見宣傳。

政治局常委會集體領導至習近平上台之後,常委會的新聞大多是習學與讀書會或邀請專家學者講座居多,依然神秘低調。但政治局常委委員都身兼政府各部門的領導,如總書記兼國家主席、軍委會主席,常委兼任人大委員長,常委兼任總理,常委兼任政協主席,常委兼任中紀委,常委兼任書記首席書記,常委兼任第一副總理等職稱,都列為國家領導人。所以入常的重要性,與身兼何職成為重中之重。

在習近平執政時期,就會議決策的重要性,政治局常委會恐怕不如深改小組。但觀察十九大會議,是否修改黨章恢復黨主席成為重中之重,隨即十九大一中全會,哪些人入常擔任何職?觀察權力結構與佈局。但直到2018年三月兩會為止,完成修憲(監察委與習近平治國理政入憲)與其他人事的佈局,習近平才算完成十九大的佈局。

中共1949年建國之後,在1956年八大修改黨章黨主席與總書記並存,黨主席是毛澤東,總書記是鄧小平。直到1981年十一屆六中全會,華國鋒下台胡耀邦上台,胡耀邦是中共黨史上唯一位身兼黨主席兼總書記,至1982年修改黨掌廢除黨主席制,已經是33年。1982年至今採取總書記制的集體領導也過了35年。

習近平取得核心的封號不管是否恢復黨主席制,早已透過個領導小組,成為最高決策核心,恢復黨主席制,只是讓習近平名符其實而已。

 

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