【Yahoo論壇／洪耀南】打破集體領導集中權力的習核心

作者為台灣選舉觀察協會秘書長

媒體報導中共十九大，都聚焦政治局常委，哪些人可能入常？哪些人出局？常委席次是否變化？外界充斥各種『消息面』與『技術面』分析。中共經過毛澤東霸權獨斷，鄧小平更深受其害，1982年中共十二大，鄧小平進行政治體制改革，有鑒於毛時期容易流於獨裁，進行中共黨章修改，廢黨主席制，採取『集體領導』和『個人分工』兩項指導原則下交付運用的『政治局常委會』制度，是為了避免霸權領袖再出現。

集體領導經過江澤民時期、胡錦濤時期，集體領導和個人分工，逐漸演變成『各管一攤』的獨立王國。政治局常委的集體領導下，常委與總書記平起平坐。入常成為中共最高權力領導層，甚至外傳刑不上常委（直到習近平上台打掉周永康才打破）。

中共政治除了以黨領政之外，還有一個有別於蘇聯共黨採取的委員會制模式（政治局常委），真正具有中國特色的就是「小組」集中決策，是毛澤東從中國宮廷歷史中的領悟獨創。

習近平2012年上台之後增設多個小組，其中的中央全面深化改革領導小組（深改小組），一直備受外界高度關注。深改小組會議頻率每月一次漸成慣例，甚至每次會議內容加上標題，透過網路加強推播，高調展示會議決策內容。會議內容十分廣泛，從上海市司法改革試點工作方案、關於設置知識產權法院的方案、土地徵收、公務員的職務與職等併行制度，甚至連足球改革總體方案都有。媒體對深改小組介紹精細入微，反倒政治局常委的決策不見宣傳。

政治局常委會集體領導至習近平上台之後，常委會的新聞大多是習學與讀書會或邀請專家學者講座居多，依然神秘低調。但政治局常委委員都身兼政府各部門的領導，如總書記兼國家主席、軍委會主席，常委兼任人大委員長，常委兼任總理，常委兼任政協主席，常委兼任中紀委，常委兼任書記首席書記，常委兼任第一副總理等職稱，都列為國家領導人。所以入常的重要性，與身兼何職成為重中之重。

在習近平執政時期，就會議決策的重要性，政治局常委會恐怕不如深改小組。但觀察十九大會議，是否修改黨章恢復黨主席成為重中之重，隨即十九大一中全會，哪些人入常擔任何職？觀察權力結構與佈局。但直到2018年三月兩會為止，完成修憲（監察委與習近平治國理政入憲）與其他人事的佈局，習近平才算完成十九大的佈局。

中共1949年建國之後，在1956年八大修改黨章黨主席與總書記並存，黨主席是毛澤東，總書記是鄧小平。直到1981年十一屆六中全會，華國鋒下台胡耀邦上台，胡耀邦是中共黨史上唯一位身兼黨主席兼總書記，至1982年修改黨掌廢除黨主席制，已經是33年。1982年至今採取總書記制的集體領導也過了35年。

習近平取得核心的封號不管是否恢復黨主席制，早已透過個領導小組，成為最高決策核心，恢復黨主席制，只是讓習近平名符其實而已。

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