打詐四法將三讀》詐騙猖獗 專家點名NCC、金管會、數發部被動 提醒民眾一動作自保

開南大學榮譽教授暨中華警政研究學會理事長鄭善印認為，應該將警政署升格為警政總署，給予警方對等的對話平台，有助於政府打詐。（攝影／徐岳鋒）

鄭善印現年72歲，早期曾是基層警察，後來赴日分別在明治大學及廣島大學就讀法學碩士、法學博士班，回國後在中央警察大學擔任講師、副教授，退休後也在開南大學法律學系授課，授課資歷達38年，主要專長為刑法、刑事訴訟法、警察法。

鄭善印過去曾協助前中央警察大學校長顏世錫、姚高橋等人，赴日本及德國考察及蒐整工作，了解國外的警政模式；目前他是有警界智庫之稱的中華警政研究學會理事長，負責精進警政學術與各國比較，以及與國內外警察的實務交流。以下是《信傳媒》的專訪摘要：

點名內政部刑事警察局、劍青檢改表現佳

問：為什麼政府一直高喊「打詐國家隊」，設立數發部、也針對打詐多次修法，如今立法院也正在修「打詐四法」，但詐騙集團似乎越來越猖獗，這個問題出在哪裡？

答：「打詐國家隊」當時在時任行政院政務委員羅秉成召集各部會，從四個面向提出策略，第一是「識詐」這是由內政部（警政署旗下刑事警察局）負責；第二是「堵詐」由NCC負責；第三是「阻詐」由金管會負責；第四則是「懲詐」由法務部負責。

這樣的做法及架構，從法律人的角度來看，由各部會分別各司其職，我認為對於「打詐國家隊」的掌控及分類，這樣的區分是正確的。至於哪一個單位做得最好？我保證一定是內政部做得最好，我舉一個例子，警政署的防制詐騙宣導、呼籲大家要小心，根據我的了解，是各地派出所主管請託基層警員廣為宣傳。

經過了解，是刑事警察局預防科透過警政署要求所有派出所、基層警察建立網路社群群組，將防詐宣導透過社群發出；除此之外，也請託包括娛樂界人士、金融界人士、形象好的政治人物一同來呼籲宣導，另外，從事廣告行銷的無店面公會也動員加入識詐宣傳行列，甚至聽聞，將請託宗教界的力量一同協助宣導。

因此到目前為止，我所知道的，只有一個機關在動，那就是內政部的刑事警察局預防科，當然警政署勢必是在背後支持，但真正動的是，刑事警察局預防科，他們有個科長叫林書立，非常認真，值得鼓勵。

另外還有一個就是檢察官改革團體「劍青檢改」，「劍青檢改」曾經兩次非常有勇氣的舉辦記者會，將如何減少詐騙的意見勇敢表達出來，他們的作為相較於以前檢察官保守作風有所不同，也依樣值得鼓勵。

NCC、金管會、數發部表現被動

但剩下的行政機關就比較沉默。例如，金管會的說詞一向是「金融普及」、「普惠大眾」；而NCC也同樣認為要「普惠大眾」。但普惠大眾之外，也應該盡量避免弊病的產生，我認為他們沒有做到。這幾個部會真正的問題出在，NCC、金管會、數發部的動作太慢，外面這麼多的人頭門號、SIM卡，還有人頭帳戶、虛擬帳戶、第三方支付產生的虛擬帳號等金融弊端，各部會應該仔細盤點、了解其真實身分，但這些部會都顯得比較被動。

為什麼這樣講呢？因為實體世界的犯罪，不管是財產犯罪或是暴力犯罪，警察大概都能夠掌控，問題不大，但虛擬世界的犯罪，警察現在缺乏工具、法律等來對抗；前警政署長陳家欽過去也曾表示，新的犯罪趨勢將是虛擬世界犯罪，因此我認為，虛擬世界的犯罪一定是將來台灣警察非常棘手的問題，包括誰在後面、在哪裡犯罪、錢怎麼出去通通不知道，換句話說，只有報案人才是真實的。

虛擬世界犯罪成新趨勢，新加坡打詐模式只得學習

但虛擬世界犯罪的猖獗並不是台灣或是亞洲國家獨有，事實上包括英國、澳洲、德國、法國、新加坡等皆面臨虛擬世界犯罪的問題，其中，研究發現，新加坡的詐騙受害者平均損失最多，位居全球最高，因此從實務上來看，新加坡的打詐模式值得台灣學習，像是新加坡在去年國會已立法通過《網路犯罪危害法》，並從今年開始實施，這可以作為國內打詐短期性的學習。

其實在虛擬世界氾濫的今天，我們到現在真的都還搔不到癢處，即便有新的打詐四法出來，我也認為還需要時間磨合，不可能一下子都把它弄好。

為何會這樣呢？其實就是因為NCC、金管會、數發部的監理恐怕沒有辦法一下子就到位，另外，有了打詐四法也不代表就此能天下太平，舉例來說，打詐四法中的《科技偵查及保障法》賦予檢警執法工具，包括GPS定位追蹤、M化車定位，但GPS、M化車適用於實體世界的傳統犯罪，在虛擬世界犯罪恐怕沒有用。

開南大學榮譽教授暨中華警政研究學會理事長鄭善印（右）指出，虛擬世界犯罪將是未來台灣警察非常棘手的問題。（圖片來源／鄭善印提供）

「植入木馬程式」應入法，透過設立限制措施、落日條款杜絕政治濫用

問：詐騙這件事情能否從源頭管理？如果從金流端來追蹤是否會更省力？檢警在辦理打詐案件碰到什麼困難？

答：在德國，以植入木馬程式辦案已經行之有年，專門用來對付恐怖主義分子。植入木馬程式主要是讓辦案人員可在經過法官裁定許可的情況下，透過社交工程的網路釣魚或其他手法，植入木馬程式蒐集到嫌犯手機通訊資料與對話內容。

但台灣並沒有，新打詐四法當中的《科技偵查及保障法》，原先法務部有提出「植入木馬程式」條款，但後來顧慮到會被政治濫用，行政院版就已經拿掉植入木馬程式條文。

我認為，木馬程式等同於臥底偵查，有機會甕中捉鱉，若怕被政治濫用就做好相關限制措施，例如，限定打詐才可用、指派專人使用、甚至可以限定在什麼情況下廢除或設立一定期限的落日條款。我認為透過這樣積極的作法，才能真正有效處理詐騙案件。

呼籲將警政署升格為警政總署，給予警方對等的對話平台

問：現在打詐國家隊分散在幾個部會，就老師的專業來看，哪個部會最能夠發揮功能並有效打詐？

答：我認為，從以前到現在，真正做事且做得辛苦的就是警察，當然檢察官最近也很累，但警察畢竟都在外勞累，不僅如此，警察協辦事項業務也多達1百多項，沒有機關願意做的都丟給警察做，基層警察苦不堪言。

這些基層警察皆是警專畢業，將各部會的事情丟基層警察去做，請問怎麼處理？舉例來說，動物保護案件民眾通報給警察處理，但基層警察僅有警專畢業，如何能判斷是否為保育類動物，我認為關鍵問題在於，基層警察的能力沒有辦法處理各部會機關的業務。

警察要做很多事情，但警政署目前僅是三級機關，與其他部會的二級機關有落差，造成與部會之前沒有對等的對話平台，因此我呼籲，將警政署升格為警政總署，並將海巡署、移民署、警政署、空中警察隊、消防署納入轄下掌管，如此一來就可以兼顧國內外的治安團隊，我認為，這是一條釜底抽薪、非走不可的路，或許能夠因應未來20年的治安問題。

詐騙案難以查辦，台灣人涉嫌境外犯罪須掌握證據

問：日前印尼警方逮捕102名涉嫌從事網路詐騙的台灣人，其中11人為我國通緝犯已押解返台，請老師解析，像這樣的詐騙案送回台灣會怎麼處理？

答：這個案例裡面牽涉到台灣人在境外犯罪，而犯罪的結果不在台灣、被騙的人不是台灣人，根據媒體報導，被騙的人並非印尼人而是馬來西亞人，且犯罪的結果地也在馬來西亞，因此合理懷疑，很多電信設備、電腦都是在台灣買好、整批帶出台灣，到印尼後直接組裝，用來詐騙馬來西亞人。

根據媒體報導，102名涉網路犯罪的台人當中，11名通緝犯已移送台中地檢署歸案，但其餘91名同樣是涉嫌境外犯罪，則因為印尼政府沒提供犯罪事證，這91名台人僅以違反移民法（簽證使用目的不符）遭遣返回台，台灣警方只能在桃園機場「目送」嫌犯離開。

警察這樣的做法是不得已，理由是警方沒有任何的犯罪證據能夠逮捕其餘涉跨國詐欺的台人，假如印尼警方有掌握犯罪證據，根據《刑法》第5條第11款加重詐欺罪在台灣是可以辦的，可以將人引渡回台辦案；但過去最高法院曾有判決講得很清楚，境外犯罪的案子回到台灣起訴時，所有證據法則都要與台灣一致，也就是說，台灣人若在境外犯罪，回到台灣時必須依據現有證據法則來辦案。

現在問題是，若在台灣犯罪，一定有被害人、被害金額、被害人筆錄以及加害人的電信證據；若在境外犯罪，倘若印尼警方不知道怎麼處理，這些人帶回來是否有犯罪證據？被害人是誰？被害人被騙多少？恐怕一點證據都沒有。

民眾若碰到疑似可疑的假廣告，首先應確認真偽，防止遭到詐騙。（攝影／徐岳鋒）

避免遭到詐騙民眾如何自保？專家：做到「確認」

問：現在詐騙型態這麼多元，民眾該如何自保？

答：從傳統型的電信詐騙、人頭帳戶、第三方支付等來觀察，我自己也有類似的經驗，有一次我接到來自郵局Line通知，包裹配送異常，要求電話聯繫郵務專員，經過詢問才得知這是詐騙廣告。

我認為，民眾若碰到這一類的假廣告，要遠離詐騙只有一個辦法，就是一定要確認，例如，打165反詐騙諮詢專線確認，只要民眾能做到「確認」，就能有效避免遭騙的機會。

(原始連結)

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