Yahoo奇摩新聞 打造新創國家隊！政府不只金援，用「一條龍」戰略拚全球競爭力
創新能力等同於國家競爭力，這是無庸置疑的事情。每個國家皆有不同培植方式，像是矽谷生態系主要由連續創業家，以及追逐高報酬的投資人構成；以色列則是由政府高度主導，引導創投與跨國資金投入新創；或是像獨角獸密度僅次於矽谷的瑞典，政府大力鼓勵創業，創業家可以請6個月的「創業假期」停薪帶職創業，還有水電費、醫保費用等補助資源。
而台灣在2010年以前，政府相關的創業資源大致歸類於2大體系：中央層次的科技政策體系，著重於技術轉移與補助研發，以及部會層級的創業育成體系，專注在育成中小企業，並鼓勵年輕人創業。
到了2013年左右，創新創業發展開始被納入整體政策的方針中。開始了從教育部、科技部、經濟部、金管會與國發會等部會合作，攜手扶助台灣新創的策略。
科技部長吳政忠說得很明白：「從開公司、種子輪、ABC輪，到上市上櫃，要建立起一條完整的pipeline（管道）來協助新創公司。部會交棒協助新創公司的時候，必須要知道前後的政府單位做了什麼，接棒育成。」而在跨部會的合力之下，「接棒」的態勢已逐漸成形。
國發會創業天使投資持續加碼，還必須用投資心態協助新創
首先是在學研機構中的基礎研究與產學合作，到科研成果延伸的新創，由科技部與教育部進行補助與輔導。創業後進到種子輪或天使輪，各部會也有相關的補助資金可以申請，包含國發會的創業天使投資方案。到了開始募資的ABC輪次，經濟部也有加速育成與產業連結的資源，國發基金也有資源投入。最後一步則是登陸資本市場，金管會也設計了專屬新創的上市板塊，戰略新板與創新板。
其中從國發會的創業天使投資方案，可以看出新創市場的蓬勃發展，原先編列金額為新台幣20億元，在2021年加碼至50億元，「甚至可以加碼到100億元都沒關係，現階段已經帶動民間投資已經達到百億元（包含國發基金）。我覺得投資還是跟補助很不一樣，補助完了好像就覺得政府的責任就沒了；如果是投資，就要真正去協助新創成功。」國發會主委龔明鑫說。
就算是補助，也隨著新創不同於「中小企業」的特性有所調整。根據《2021年中小企業白皮書》資料顯示，2020年台灣中小企業家數近155萬家，占全體企業98.93％。曾經有一段時間，新創公司與中小企業在政府眼中並沒有差別，後續才做出了調整。
經濟部中小企業處副處長胡貝蒂就提到，以經濟部中小企業處熱門的補助SBIR（小型企業創新研發計畫）為例，申請的中小企業在通過審核後，還要提供單據、報表，以利政府追蹤3年的績效，「但是對新創公司來說，很多還在研發階段，大部分都只有薪資支出，對他們來說，申請SBIR是一件很困擾的事情。」
所以後續在SBIR申請上才獨立出屬於新創的區塊，以獎勵金的概念補助新創，不用再拿帳本勾稽。相關的政策調整還包含《公司法》、《產業創新條例》、《外國專業人才延攬及僱用法》等，都是為了服務新創。
不過，勤業眾信新創事業服務團隊負責人張鼎聲就在《台灣新創生態關鍵10年及展望》研究報告中提到，和2012年相比，台灣新創法規在大架構上大致確立，但基層公務人員未必熟悉新創業務，可能解讀有誤，法規執行面仍容易遇到困難。
「只要政府部會之間，一棒一棒接著做，愈來愈成熟之後，大家協助新創的概念就會更加穩固。」胡貝蒂說。
至於部會之間積極協助新創，是否會有重工、資源浪費的問題，胡貝蒂則說，現階段政府機構也不是各自埋頭苦幹，像是「亞洲．矽谷」這類型的計畫就是跨部會整合，在推動與分工上會事前進行協調。
政府未來的2大挑戰：協助國際鏈結與廣納團隊來源
而在Appier、91APP、Gogoro等公司在海內外上市後，政府下一步要怎麼協助台灣新創環境發展，才不會讓好不容易點燃起來的星星之火只是曇花一現？
「大家都會問，有了這3家後，後續呢？」龔明鑫說，「 NEXT BIG我認為是很重要的一步。 」
2021年8月，國發會發布「NEXT BIG」計畫，邀請逾30位新創社群代表、業界領袖、經濟部及科技部等政府機構共同參與，點名9家潛力新創公司籌組「NEXT BIG」，包含Gogoro、KKday、17LIVE、91APP、凱鈿、綠藤生機、iKala、庫幣科技和Pinkoi，幾乎台灣各領域知名新創都在名單上，可說是一份「新創國家隊」名單。
「台灣新創生態系過去累積了一些能量，在這2年爆發出來，接下來政府要做的事情，就是讓更多優秀的新創被看見。」龔明鑫說，不只是在國內被看見，而是增加國際的曝光，吸引海外人才、投資人注意，「NEXT BIG就是一種做法，我們會帶著他們到國際參展、曝光，今年預計在日本會有一個大型的台灣新創活動，也會邀請NEXT BIG共同參與。」
科技部也規劃將帶領50組科研新創團隊接軌國際，參與包含北美生物科技產業展、歐洲新創盛會Viva Technology與英國倫敦科技周。
國際鏈結將是政府協助新創的重要方向，如科技部旗下的TTA（Taiwan Tech Arena，台灣科技新創基地）也廣邀國際加速器入駐；國發會成立的TSS（Taiwan Startup Stadium，新創競技場），也同樣透過帶領台灣新創前往海外參展、募資，和提供跨領域業師、課程等方式，增加台灣新創與國際的鏈結。
「先有農場才有獨角獸」，要跨出台北，南部量能不容忽視
另外一個重點，就是新創公司的資金取得。雖然創業天使投資方案已加碼至50億元，國發基金也參與投資了Gogoro、KKday等公司，但許多人會有的疑問是：比起雨露均霑，注入資源到少數具有潛力的新創公司，傾力打造獨角獸，會不會更好？
對此，龔明鑫認為無法偏廢任何一種做法，必須齊頭並進。「如果少了廣大的新創公司當作支撐，你可以選擇的永遠就是那幾家。」他拿美國大聯盟舉例，「大聯盟裡面有世界最好的棒球選手，但不要忘記每一天都有3A、2A、1A的小聯盟在比賽，再往下還有社區棒球隊，從底部扎根，整體的環境才會更穩固。」
創業天使投資方案就是一種海選，而A、B輪之後的國發基金，則是從中選出更具潛力新創加碼投資。「我現在最擔心的事情，是錢準備好了，但是沒有案子進來。」龔明鑫說。
要挖掘更多優秀的台灣新創，跨出台北將會是必要的做法。2018年，經濟部中小企業處啟動高雄的「亞灣新創園」，向南部的新創招手；北部的TTA也在科技部的帶領下前往南部。
「高雄的新創比較穩扎穩打，技術含量都很高，因為他們總是在營運模式比較確定後，才會出來創業。且南部的創業能量一直都在，只是缺少了場域跟鎂光燈。」胡貝蒂說，「南部的新創生態圈，值得大家期待。」
至於在新創最後階段的上市，金管會推出了創新板與戰略新板，提供無法符合上市規定的新創新掛牌管道；但是由於限制個人投資人資格（1,000萬元以上之財力證明，或近2年度平均所得達150萬元），讓交易量成為隱憂，現階段登陸的公司仍屬少數。創投公會理事長邱德成表示：「新的板塊還要2～3年觀察或調整，台灣能付得起昂貴海外上市費用的新創還是不多，台灣最終還是要有自己的模式。」
從一條龍式服務新創公司，到資金與國際串接，「台灣未來10年、20年、30年的機會非常大，新創公司要想現在缺的是什麼。」如吳政忠所說：「政府只有接棒接得好，台灣在全球競爭中，才能找到最好的位置。」
責任編輯：傅珮晴、蘇柔瑋
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