拜登外交政策》面對二戰後最混亂局勢 這2件事成上任首要課題

高齡77歲的美國前副總統拜登，這次代表民主黨與現任共和黨籍總統川普角逐白宮大位，相較於毫無外交經驗的川普，拜登在當聯邦參議員期間是參議院外交委員會主席，擔任副總統時又協助時任總統歐巴馬處理全球議題的要角之一，若拜登若成為白宮新主人，他要面對的是二戰結束以來，最混亂的國際局勢，而重建美國領導地位及抗疫則是首要任務。

曾任美國國防部助理部長的喬磊（Derek Chollet）直言：「他（拜登）面對的是全面重建計畫。」美國網媒《Vox》表示，由於拜登團隊未回應錄音採訪，因此尚不清楚拜登外交政策的全貌，不過拜登團隊在競選期間，就外交議題多次發布聲明，而《Vox》透過訪問曾與拜登共事者和其他專家，補齊相關細節，並稱氣候變遷和抗疫是優先要務。

重返《巴黎協定》、世衛組織

2015年，各國達成《巴黎氣候協定》，當時的歐巴馬政府簽署，目標是在2025年以前把碳排量減少13%至15%，低於2005年的碳排量，但川普政府2019年11月4月宣布退出該協定，2020年11月4日生效，美國要申請重新加入會是重要發展。拜登的外交幕僚布林肯（Tony Blinken）7月告訴美國網媒《Axios》：「控制疫情會是（上任）首要任務。」

《Vox》引述消息稱，拜登的抗疫策略把公衛危機和受疫情衝擊的經濟看得一樣重要，並指出拜登過去數月都在研擬抗疫計畫，包括增加篩檢能量和個人防疫物資。1名拜登任副總統時期的幕僚直言：「拜登知道我們處在超級深淵，且總統（川普）還一直挖。」重返世界衛生組織（WHO）則是另項重大任務，而拜登6月30日曾說：「我們應立即重建與WHO的關係。」

與全球合作開發疫苗抗疫

外交政策主張「退群」的川普也表明退出WHO，2021年7月正式生效，屆時會對WHO造成影響，因為美國每2年提供近9億美元，是WHO經費的重要來源。拜登也想組成研發疫苗的全球聯盟，「有必要與全球共商因應疫情辦法，美國必須扮演領導角色，就像過去一樣」。喬磊認為，若拜登上台，可能會增加應對全球公衛的聯邦預算。

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世界衛生組織（WHO）（AP）

「拜登（上任）要做的第1件事，就是全面投資疫情戰備物資」，美國哥倫比亞大學病毒學家拉斯穆森（Angela Rasmussen）強調，投資行動要能持續下去，「若對抗新興病毒的投資是『漲跌循環』模式，會嚴重損害抗疫能力，這也是此次應對疫情混亂的原因」。拜登的前幕僚告訴《Vox》，拜登首要外交政策就是導正現狀，「當城市黯淡無光，就不會是山巔之城（city upon a hill）」。

終結美軍參與的區域戰爭

拜登2017年在《紐約時報》投書寫道：「過去45年的全球事務經驗中，我觀察到1個簡單事實：美國能夠領導全球不單是因國力，還有我們的榜樣。」不過美國在許多領域無法獨自達到目標，因此維繫聯盟是拜登的外交政策之一，且他2019年7月在紐約市立大學（CUNY）的外交政策演說稱：「美國的安全、繁榮和生活之道，需要強健的聯盟網，以及盟邦與美國同心協力。」

「他會打造自由世界」，拜登的前幕僚向《Vox》表示，拜登的策略像是「同心圓」，其中包含疫情、中國、氣候變遷等議題，但盟友是共同圓心，而這也是拜登一有機會，就抨擊川普把美國盟邦推走。他也在2019年7月的演說中強調，上任第1年會與民主盟邦舉行峰會，「讓強大的民主力量重回世界舞台」。另外，讓美國過去參與的戰爭劃下句點，也是拜登的外交要務。

伊朗、北韓、俄羅斯核問題待解

拜登先前告訴《紐約時報》，會在第1任期內把駐阿富汗美軍撤回國，剩餘駐軍則專注於反恐，但拜登必須先強化阿富汗政府、弱化「神學士」（Taliban），才可能達成永久停火協議。他也想讓美國脫離葉門內戰，並在2019年11月的民主黨初選辯論會時說，會停止賣設備給沙烏地阿拉伯，「他們殺害孩童、無辜百姓，他們要為此承擔責任」。

「我們會用武力保護我們的利益，但那是最後手段」，拜登的前幕僚告訴《Vox》，拜登對於美國領導聯盟打擊恐怖組織「伊斯蘭國」（IS）感到「非常驕傲」，他深信這對抗威脅的正確行為，除非迫不得已，不然不想要再有戰事。此外，核武也是拜登會面對的難題，而川普退出歐巴馬政府達成的《伊朗核協議》，拜登前外交幕僚告訴《Vox》，解決伊朗核問題會是拜登「優先任務」。

美國總統川普2018年5月8日對媒體展示美國退出伊朗核協議的文件。（美聯社）

《Vox》稱，拜登政府會先「展開重新加入協議的多邊協商」，再與歐盟合作「推動討論區域問題的進一步會談」。至於北韓核問題，拜登則會回到美國慣有做法，不與北韓領導人金正恩進行無條件會面，且加大對北韓的制裁，促使北韓認真看待去核。美國與俄羅斯簽訂的《新削減戰略武器條約》（New START）將於2021年2月到期，若拜登成功當選，該條約效期可望延長至2026年。

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