拜登外交政策》面對二戰後最混亂局勢 這2件事成上任首要課題

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高齡77歲的美國前副總統拜登,這次代表民主黨與現任共和黨籍總統川普角逐白宮大位,相較於毫無外交經驗的川普,拜登在當聯邦參議員期間是參議院外交委員會主席,擔任副總統時又協助時任總統歐巴馬處理全球議題的要角之一,若拜登若成為白宮新主人,他要面對的是二戰結束以來,最混亂的國際局勢,而重建美國領導地位及抗疫則是首要任務。

曾任美國國防部助理部長的喬磊(Derek Chollet)直言:「他(拜登)面對的是全面重建計畫。」美國網媒《Vox》表示,由於拜登團隊未回應錄音採訪,因此尚不清楚拜登外交政策的全貌,不過拜登團隊在競選期間,就外交議題多次發布聲明,而《Vox》透過訪問曾與拜登共事者和其他專家,補齊相關細節,並稱氣候變遷和抗疫是優先要務。

重返《巴黎協定》、世衛組織

2015年,各國達成《巴黎氣候協定》,當時的歐巴馬政府簽署,目標是在2025年以前把碳排量減少13%至15%,低於2005年的碳排量,但川普政府2019年11月4月宣布退出該協定,2020年11月4日生效,美國要申請重新加入會是重要發展。拜登的外交幕僚布林肯(Tony Blinken)7月告訴美國網媒《Axios》:「控制疫情會是(上任)首要任務。」

《Vox》引述消息稱,拜登的抗疫策略把公衛危機和受疫情衝擊的經濟看得一樣重要,並指出拜登過去數月都在研擬抗疫計畫,包括增加篩檢能量和個人防疫物資。1名拜登任副總統時期的幕僚直言:「拜登知道我們處在超級深淵,且總統(川普)還一直挖。」重返世界衛生組織(WHO)則是另項重大任務,而拜登6月30日曾說:「我們應立即重建與WHO的關係。」

與全球合作開發疫苗抗疫

外交政策主張「退群」的川普也表明退出WHO,2021年7月正式生效,屆時會對WHO造成影響,因為美國每2年提供近9億美元,是WHO經費的重要來源。拜登也想組成研發疫苗的全球聯盟,「有必要與全球共商因應疫情辦法,美國必須扮演領導角色,就像過去一樣」。喬磊認為,若拜登上台,可能會增加應對全球公衛的聯邦預算。

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世界衛生組織(WHO)(AP)
世界衛生組織(WHO)(AP)

世界衛生組織(WHO)(AP)

「拜登(上任)要做的第1件事,就是全面投資疫情戰備物資」,美國哥倫比亞大學病毒學家拉斯穆森(Angela Rasmussen)強調,投資行動要能持續下去,「若對抗新興病毒的投資是『漲跌循環』模式,會嚴重損害抗疫能力,這也是此次應對疫情混亂的原因」。拜登的前幕僚告訴《Vox》,拜登首要外交政策就是導正現狀,「當城市黯淡無光,就不會是山巔之城(city upon a hill)」。

終結美軍參與的區域戰爭

拜登2017年在《紐約時報》投書寫道:「過去45年的全球事務經驗中,我觀察到1個簡單事實:美國能夠領導全球不單是因國力,還有我們的榜樣。」不過美國在許多領域無法獨自達到目標,因此維繫聯盟是拜登的外交政策之一,且他2019年7月在紐約市立大學(CUNY)的外交政策演說稱:「美國的安全、繁榮和生活之道,需要強健的聯盟網,以及盟邦與美國同心協力。」

「他會打造自由世界」,拜登的前幕僚向《Vox》表示,拜登的策略像是「同心圓」,其中包含疫情、中國、氣候變遷等議題,但盟友是共同圓心,而這也是拜登一有機會,就抨擊川普把美國盟邦推走。他也在2019年7月的演說中強調,上任第1年會與民主盟邦舉行峰會,「讓強大的民主力量重回世界舞台」。另外,讓美國過去參與的戰爭劃下句點,也是拜登的外交要務。

伊朗、北韓、俄羅斯核問題待解

拜登先前告訴《紐約時報》,會在第1任期內把駐阿富汗美軍撤回國,剩餘駐軍則專注於反恐,但拜登必須先強化阿富汗政府、弱化「神學士」(Taliban),才可能達成永久停火協議。他也想讓美國脫離葉門內戰,並在2019年11月的民主黨初選辯論會時說,會停止賣設備給沙烏地阿拉伯,「他們殺害孩童、無辜百姓,他們要為此承擔責任」。

「我們會用武力保護我們的利益,但那是最後手段」,拜登的前幕僚告訴《Vox》,拜登對於美國領導聯盟打擊恐怖組織「伊斯蘭國」(IS)感到「非常驕傲」,他深信這對抗威脅的正確行為,除非迫不得已,不然不想要再有戰事。此外,核武也是拜登會面對的難題,而川普退出歐巴馬政府達成的《伊朗核協議》,拜登前外交幕僚告訴《Vox》,解決伊朗核問題會是拜登「優先任務」。

美國總統川普2018年5月8日對媒體展示美國退出伊朗核協議的文件。(美聯社)
美國總統川普2018年5月8日對媒體展示美國退出伊朗核協議的文件。(美聯社)

美國總統川普2018年5月8日對媒體展示美國退出伊朗核協議的文件。(美聯社)

《Vox》稱,拜登政府會先「展開重新加入協議的多邊協商」,再與歐盟合作「推動討論區域問題的進一步會談」。至於北韓核問題,拜登則會回到美國慣有做法,不與北韓領導人金正恩進行無條件會面,且加大對北韓的制裁,促使北韓認真看待去核。美國與俄羅斯簽訂的《新削減戰略武器條約》(New START)將於2021年2月到期,若拜登成功當選,該條約效期可望延長至2026年。

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