拜登外交重點 首要修補美歐關係

美國總統川普過去4年來攪亂國際秩序一池春水，親手斷開與傳統盟邦的緊密關係，導致美國國際領導地位下降。隨著拜登即將走馬上任，國安團隊底定，修補美歐關係預期會是拜登政府外交政策的重點。

準國務卿布林肯中學時代在法國度過，說得一口流利法語，專長對歐政策，是華府外交圈的「知歐派」。布林肯一向主張歐洲可以配合美國的多邊外交政策，也是美國合作夥伴的第一選擇，美歐關係預料是國務院的重中之重。

政大國關中心研究員嚴震生指出，拜登曾定調美國的首要敵人是俄羅斯，中國則為戰略競爭對手，然而不論對抗的是俄羅斯或是中國，由拜登領導的美國，對歐洲來說就是一個可依賴、一致性的夥伴。

嚴震生說，川普以不可預測性自豪，或許在商場談判是優勢，但是在外交領域卻是最糟糕的做法，川普起伏不定的心情讓歐洲國家無所適從。他認為，拜登上台之後，因為雙方有共同敵人，凝聚向心力，美歐關係有機會回到川普之前，並重建盟邦體系。

政大國關中心研究員湯紹成直言，川普這個人顛三倒四，跟俄羅斯總統普丁關係又好，這些都是歐洲國家無法接受的。隨著拜登勝選的結果明朗化，北約、歐盟、德國、法國等歐洲領袖急著發賀電致意，就可以看出歐洲盟友有多希望重修舊好。

湯紹成強調，拜登不會像川普一樣對歐洲國家施加那麼大的壓力，尤其是在駐軍費用分攤這一塊，拜登不至於主動挑起爭議，美歐關係會自然而然復原。

湯紹成指出，川普的做法是單打獨鬥，拜登明顯是要打群架，未來歐洲國家有美國撐腰，立刻就可以團結起來，這不會是俄羅斯或是中國大陸所樂見的。

另外，拜登承諾上任第一年要舉辦民主政體之間的峰會（Summit of Democracy），受邀名單可能透露拜登政府對其他國家的親疏遠離，為拜登政府的初步外交政策提供更多線索。

嚴震生表示，從民主峰會可以看出拜登心目中民主的模樣。舉例來說，匈牙利、波蘭雖然都是歐盟的一員，但是與歐盟有許多爭執，也不符合歐盟式的民主；土耳其、印度分別是美國為了對抗俄羅斯、中國必須拉攏的盟友，但是民主化程度必須打上問號。

嚴震生指出，民主峰會的邀請對象若是排除上述國家，代表民主黨新政府真的很在乎自由式的民主，這也將會反映出民主峰會是例行大拜拜或是拜登價值的展現。

湯紹成則認為，國務卿蓬佩奧前陣子出訪中東歐建立反中統一戰線，但只在捷克稍微看到成效。匈牙利、波蘭本身仍存在一點極權主義，他們不會完全跟在美國後面走，而是會在美中兩邊遊走，意識形態靠美國，經貿仍靠向中國。