拜登時代 中美對抗轉向和平競爭

記者林勁傑/綜合報導
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北京大學國家發展研究院長、中國經濟研究中心主任姚洋指出,中美關係不可能回到過去的狀態。事實上,歐巴馬在其第二任期已經開始把中國視為潛在競爭對手。拜登大概率將繼承這個共識。未來可預見,中美在南海、東海及一帶一路地區都將維持競爭關係。然而在地緣政治以外領域,拜登可能重新定位中美關係。中美兩國形成和平競爭的關係是可能的。

姚洋以「拜登若上台,中美關係好轉的可能性有多大」撰文稱,拜登不會放棄對大陸的技術出口,中美關係也不可能回到過去狀態。美國國內較理性的精英已明白,大陸的崛起不可阻擋,美國也無力改變大陸。拜登執政之後,美國對華政策將回歸理性。同時,拜登也不會延續川普政府的冷戰思維。

重新談判可能性高

「在拜登執政之後,中美兩國形成和平競爭的關係是可能的。」文章稱,拜登曾兩次擔任參議院外交委員會主席,在任歐巴馬政府副總統期間也處理過外交事務,目睹並推動了30多年中美關係發展。多位可能加入拜登政府外交團隊的歐巴馬時期官員也多次表示,中美之間是競爭關係,而不是敵手關係。

在經貿領域,姚洋認為,儘管川普對華出口所施加的懲罰性關稅不會很快消失,但拜登政府與大陸重新進行談判的可能性很高。底層民眾是拜登所在民主黨的一個基本盤。拜登競選時曾表示,高關稅降低普通民眾的福利。川普希望通過高關稅吸引美國企業回流,但收效甚微,原因是美國永久性失去了生產大陸產品的動力。而中美貿易自今年4月以來開始回升,至今基本上恢復到貿易戰發生前水準。中美間貿易互補關係沒有改變。

姚洋指出,得益於大陸從今年初開始實施新的外商投資法,美國對華投資大幅度上升,許多家美國金融企業入華開設獨資公司。另一方面,美國對赴美上市的中資企業提高會計要求,但這並不意味著阻止中資企業赴美上市。大陸企業赴美上市步伐沒有停下來。今年上半年就有20家中企赴美上市,籌集的資金超過去年全年的總和。同時華爾街許多大老仍然一如既往支持民主黨。拜登絕不會做出對華爾街不利的事情。

技術領域 中美難脫鉤

至於技術領域。美國對大陸的地緣競爭是長期戰略,而技術競爭是地緣競爭的終極戰場。因此拜登不會放鬆對大陸的技術出口,但他是否會堅持川普實施的對華出口管制,尚待觀察。

姚洋直言,目前在川普對華出口管制實體清單上的大陸企業和大學已經超過190個。這個清單極大限制大陸高科技發展。例如在美國出口禁令下,華為無法獲得高通和台積電等企業代工的高端晶片供應,它的最新版手機可能成為絕版。但禁令也傷害美國晶片企業的利益,大陸是美國許多晶片企業最大的市場,所以,在美國晶片企業的壓力下,川普政府對華為的禁令一再推遲實施,且實施之後很快就給一些企業發放供貨許可證。

姚洋強調,當代技術越來越複雜,沒有一個國家可以完全主導一項技術,中美在技術領域完全脫鉤是不可能的。

此外,姚洋指出,拜登多次強調,他將改變川普的孤立主義路線,恢復美國在多邊國際機制中的領導地位。氣候議題將是他展現美國領導力的主戰場之一。在這方面,中美存在巨大的合作空間。

不過,他仍認為,拜登也將利用多邊機制在貿易規則、研發補貼和其他議題上加大對大陸的施壓力度。大陸應以一種平常心應對這些挑戰,既要堅持自己的核心利益,又要用發展的眼光來看待。

文末,姚洋建議,由於川普拋棄多邊機制,給中美之間開展雙邊談判提供了一個契機。拜登回歸多邊機制需要一段時間,大陸可以充分利用這個視窗期,主動與拜登政府展開雙邊談判,由此獲得多邊機制中的主動權。