拜登曾說「捍衛北約每寸領土」 波蘭遭飛彈攻擊會啟動第5條集體防衛?

鄰近烏克蘭的波蘭村莊普熱沃多15日遭到飛彈攻擊,疑似為偏離軌道的俄羅斯製飛彈,造成2人喪命。由於波蘭是北大西洋公約組織(北約)成員,外界關注是否觸發《北大西洋公約》第5條,即集體防衛條款,不過波蘭表示,正在查核資訊,考慮啟動公約第4條。

「我們剛才決定查核是否具備啟動《北大西洋公約》第4條的條件」,波蘭政府發言人穆勒(Piotr Muller)15日告訴媒體,「同時也決定提高波蘭境內部分戰鬥部隊,以及其他軍警消單位的備戰狀態」。對於俄羅斯製飛彈擊中波蘭村莊,俄羅斯國防部強烈否認與自身有關。

身為北約(NATO)成員的波蘭遭受攻擊,理論上會觸發公約第5條的集體防衛行動,但目前波蘭尚未提交任何詳細資料。《華盛頓郵報》15日引述美國及歐洲國家官員說法稱,現在各方正在蒐集資料,並與盟友協商。北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)會在17日與成員國大使討論此事件。

2022年11月16日,美國總統拜登在印尼峇里島緊急召開圓桌會硬,邀請出席G20峰會的國際領袖商討波蘭遭到攻擊的對策。(美聯社)
2022年11月16日,美國總統拜登在印尼峇里島緊急召開圓桌會硬,邀請出席G20峰會的國際領袖商討波蘭遭到攻擊的對策。(美聯社)

2022年11月16日,美國總統拜登在印尼峇里島緊急召開圓桌會硬,邀請出席G20峰會的國際領袖商討波蘭遭到攻擊的對策。(美聯社)

至於波蘭考慮啟動的公約第4條,則是當成員國認為領土完整、政治獨立或國家安全遭受威脅時,要求北約理事會召開諮詢會議,此機制讓成員國交換意見,在採取下一步行動前先達成協議,這有助於避免爆發軍事衝突,讓北約在預防性外交中扮演積極角色。

北約第5條只啟動過1次

《華盛頓郵報》指出,自北約1949年成立以來,公約第4條至今啟動過7次,最近1次是俄羅斯2月24日侵略烏克蘭後,位於北約東邊前線的波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞共同啟動,但就算依據該條文開會達成協議,不等於會觸動第5條規定。

2015年,同樣是北約成員的土耳其邊界遭到敘利亞攻擊,至少30人死亡,當時土耳其與北約成員召開諮商會議,結果北約理事會只發布聲明,強烈譴責恐怖組織攻擊土耳其,並未有下一步行動。公約第5條則只有啟動過1次,即美國2001年經歷911恐怖攻擊後,北約隨即出兵阿富汗。

俄羅斯入侵烏克蘭後,北約史無前例地出動應變部隊,在與俄羅斯接壤的波羅的海國家、波蘭、匈牙利和羅馬尼亞部署40000人的跨國聯合三軍部隊。另外,美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)1月曾強調,攻擊任一北約成員就是攻擊北約全體,「如同拜登總統所說,美國視其為神聖義務,會履行承諾」。

拜登(Joe Biden)3月在波蘭演說時直言:「我們想對(俄羅斯)對烏克蘭的行為表明立場:別想動到任一北約成員的領土。」他6月參加在西班牙舉行的北約領袖峰會時,重申會捍衛北約每寸領土。不過拉脫維亞副總理兼國防部長帕布里克斯(Artis Pabriks)稱,尚無啟動第5條的條件。

較可能啟動第4條、畫設禁航區

拉脫維亞《日報》(Diena)指出,帕布里克斯接受拉脫維亞電視台訪問時說,波蘭對此事件的反應要待其國安會議結束後才清楚,而當前沒有啟動公約第5條的條件,但可能啟動第4條,而北約成員與波蘭設置涵蓋烏克蘭的防空系統也是可能回應之一。

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美國芝加哥大學教授波斯特(Paul Poast)15日推文稱,正因拜登曾說過捍衛每寸北約領土,外界相當關注此事件是否觸發公約第5條。他表示,是否啟動該條款取決於波蘭。倘若波蘭提出啟動第5條,接著全體成員要同意此為「攻擊」,並討論出適當回應措施。

波斯特推測,北約理事會會依波蘭要求召開會議,雖不會明確啟動公約第5條,但北約成員會傾向包括在烏克蘭西部畫設禁航區的措施。美國共和黨的聯邦參議員魯比歐(Marco Rubio)3月曾說,畫設禁航區可能掀起第3次世界大戰。烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelenskyy)曾要求歐美畫設禁航區。

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美國紐約大學法學院的非營利機構「布倫南司法中心」(Brennan Center for Justice)律師艾布萊特(Katherine Yon Ebright)曾撰文稱,公約第5條的文字相當彈性,雖然准許成員採取軍事回應,但也讓各成員國能決定要以那些方式回應攻擊。

艾布萊特說,美國國會才是憲法賦予有宣戰權力的對象,且負責撥款、監督軍事費,因此美國總統需要國會授權才能出兵。如果國會認為有必要採取軍事回應,國會可以宣戰,或有限度地授權總統出兵。她亦稱,2001年啟動第5條時,德國也是經國會同意才出兵,因此北約成員很清楚立法機關授權重要性。

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